2025至2027年城市桥梁索力检测答疑补遗文件

2025至2027年城市桥梁索力检测

答疑及补遗文件（一）

各潜在投标人：

现将“2025至2027年城市桥梁索力检测”招标文件的答疑及补遗通知发布如下。本次发布的答疑及补遗文件中的所有内容与招标文件具有同等法律效力，如与招标文件不一致时，以本答疑及补遗文件为准。

一、答疑部分

问题一：致：重庆市城投路桥管理有限公司

我方在认真研究贵方发布的2025至2027年城市桥梁索力检测招标文件后，发现第三章“评标办法”中部分评分条款的设置存在不合理性，涉嫌违反《中华人民共和国招标投标法》第十八条规定：“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。”第三十二条规定：“投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。”涉嫌违反《重庆市招标投标条例》第二十条：“资格预审文件或者招标文件不得限制或者排斥潜在投标人，不得针对特定投标人设置倾向性条件。”等相关法律法规的规定，特此提出质疑，具体内容如下：

在第三章评标办法中，投标人检测业绩要求：“上述业绩中跨江（或河）大桥为公轨（或公铁）两用桥的再得2.5分，最多得5分”；项目负责人能力及业绩：“上述业绩中跨江（或河）大桥为公轨（或公铁）两用桥的再得1分，最多得2分”。同时满足“跨江（或河）”及“公轨（或公铁）两用”条件的桥梁工程在实际市场中数量极少，该条款实质上构成了对绝大多数潜在投标人的排除。即便招标方以“该条款属加分项而非强制要求”为由进行解释，或声称设置原因系招标桥梁本身属此类桥型来搪塞，如此缩小范围的设置就是严重限制了竞争范围，违背了招标活动应有的公平与公正原则。若其意图是为使某些特定单位中标，完全可进一步限定桥梁结构形式，比如斜拉桥或者悬索桥，岂不是更加露骨、更具排他性，也更严重地破坏市场竞争环境？

此类特殊业绩并非多数潜在投标人所能具备，该条款实质上将绝大多数潜在投标人排除在外，无法获得额外加分，构成了对潜在投标人的不合理限制，涉嫌为特定投标人量身定做。对比上一招标周期，该项条件并未设置，而本次“特意”新增该条款，涉嫌为上一周期已中标的重庆市勘测院有限公司、重庆华盛检测技术有限公司“量身定制”，具有明显倾向性,涉嫌为特定投标人设定不合理的优势条件。

当前，国家及地方正加大对招投标领域的整治力度，强调通过完善制度、加强监管、打击违法违规行为，以消除招投标过程中的不公平、不公正现象，推动全国统一大市场的建设。在此背景下，设置此类具有明显排他性的条款，严重违背相关政策方针与法律法规精神！

请贵方重新审视上述评分条款的合理性与合法性，立即予以修改或删除，以确保所有潜在投标人能在一个公平、公正的环境下参与竞争！若贵方坚持此条款具备公平公正原则，中标单位仍是重庆*******有限公司、重庆*******有限公司两家单位的话，我方将保留向相关行政监督部门投诉以维护自身合法权益的权利！

答：该条款全国范围内满足该条件的桥梁的数量较多，因此不属于对潜在投标人的不合理限制。以招标文件为准，本条不做调整。

问题二：质疑1：本项目为索力测试项目，资质参数要求为“位移或挠度或线形等参数”，存在与招标内容不一致的情况，该参数要求不合理；

质疑2：本项目资质要求同时具备行政主管部门颁发以下资质：

①具有交通运输行政主管部门颁发的试验检测公路工程综合甲级资质或试验检测公路工程桥梁隧道专项资质；

②具备省（部）级行政主管部门颁发的市政桥梁工程检测资质。

该条件重复要求了检测单位具备的资质，首先上述的三项资质均具有索力测试的参数，存在重复要求，同时具备上述资质的单位相对较少，在重庆执业的单位少之又少，存在排斥外省检测单位来渝开展相关检测业务，因此该条款存在不合理要求。

质疑3：业绩要求“若一个合同内含有满足招标文件要求的多座类似跨江（或河）大桥桥梁，则按照桥梁的数量分别计数。若同一桥梁不同年限业绩可以重复计分。”业绩的认定主要是以合同的数量要求来定，同一座桥，不同年份做的相应的工作，通常以合同数量为业绩的合理计数，一个合同多座桥梁通常只能算作一个业绩，本项目认可一个合同多座桥梁视为多个业绩不妥。

质疑4：项目业绩要求“投标人在2020年至今（以合同签订时间为准）具有不少于1个单孔最大跨径不少于150m的跨江（或河）大桥索力测试业绩。”，若我单位业绩为跨越峡谷，峡谷有时候有水，有时候没水，该业绩是否予以认可？

答：1.已调整，详见补遗部分；

2.已调整，详见补遗部分；

3.已调整，详见补遗部分；

4.不予认可；

问题三：若投标人提供的综合性检测项目中是包含了索力检测内容的业绩，是否满足要求？

答：满足要求。若投标人提供的综合性检测项目中包含了索力检测内容的业绩，该索力检测部分须满足招标文件关于业绩的要求。

问题四：2025至2027年城市桥梁索力检测项目第三章，评标办法前附表中的2.2.4中，对投标人业绩及项目负责人业绩中的注第（1）条“若同一桥梁不同年限业绩可以重复计分。”若存在一座桥梁在一个合同中的不同年限检测成果（报告）相当于多个业绩，该业绩认定不合理，检测报告可由投标人自行出具，存在业绩自行增加的不公平性。应调整为“若同一桥梁不同合同业绩可以重复计分。”

答：已调整，详见补遗部分。

问题五：2025至2027年城市桥梁索力检测项目招标文件中标前须知1.4.1中对投标人资质要求为：投标人应具备的试验检测公路工程桥梁隧道专项资质（试验检测项目及参数应包含：位移或挠度或线形等参数）不符合本项目工作内容要求，应调整为试验检测公路工程桥梁隧道专项资质（试验检测项目及参数应包含：索力、应力等参数）。

答：已调整，详见补遗部分。

问题六：2025至2027年城市桥梁索力检测项目招标文件中标前须知1.4.1中对投标人资质要求为：投标人应同时具备交通运输行政主管部门颁发的试验检测公路工程综合甲级资质或试验检测公路工程桥梁隧道专项资质（试验检测项目及参数应包含：位移或挠度或线形等参数）和省（部）级行政主管部门颁发的市政桥梁工程检测资质。

该要求不合理，试验检测公路工程综合甲级以及试验检测公路工程桥梁隧道专项资质已包含具备承接该项目所有工作内容，再提出同时具备省（部）级行政主管部门颁发的市政桥梁工程检测资质属于重复叠加同类资质。如此设置资格条件存在提高投标门槛，排除竞标单位行为。应调整为投标人应具备交通运输行政主管部门颁发的试验检测公路工程综合甲级资质或试验检测公路工程桥梁隧道专项资质（试验检测项目及参数应包含：索力、应力等参数）或省（部）级行政主管部门颁发的市政桥梁工程检测资质，三种资质任有其一即可。

答：已调整，详见补遗部分。

问题七：1、投标人资格要求需要同时具备①交通运输行政主管部门颁发的试验检测公路工程综合甲级资质或试验检测公路工程桥梁隧道专项资质（试验检测项目及参数应包含：位移或挠度或线形等参数）；②省（部）级行政主管部门颁发的市政桥梁工程检测资质。

该项目为市政桥梁索力检测是否满足其中之一即可？

2、评标办法中投标人检测业绩要求若一个合同内含有满足招标文件要求的多座类似跨江（或河）大桥桥梁，则按照桥梁的数量分别计数。若同一桥梁不同年限业绩可以重复计分。

同一桥梁不同年限业绩可以重复计分，同一桥梁在不同年限的检测工作中检测对象及工作内容相同，对单位的经验无实质性提升，因此是否不重复计分？

3、评标办法中项目负责人能力及业绩要求项目负责人若取得正高级（教授级或研究员）职称证书及公路水运试验检测师（桥梁或桥梁隧道工程专业）证书的得1分；若取得一级注册结构工程师证书的得1分，本项目最多得2分。

该项目为市政检测，项目负责人具有建设行政主管部门颁发的市政桥梁工程检测岗位证书是否也满足条件？

4、评标办法中的其他检测人员，在资格审查的基础上，本项目拟派的其他检测人员中每增加1名桥梁检测工程师得1分，最多4分。

该项目为市政检测，其他检测人员具有建设行政主管部门颁发的市政桥梁工程检测岗位证书是否也满足条件？

答：1.此部分内容已调整，详见补遗部分；

2.此部分内容已调整，详见补遗部分；

3.不满足；

4.满足。

问题八：招标文件：若一个合同内含有满足招标文件要求的多座类似跨江（或河）大桥桥梁，则按照桥梁的数量分别计数。若同一桥梁不同年限业绩可以重复计分。

是否可以这样理解：1个合同涵盖三个年度（2021-2023年）的检测服务，且每年均出具了独立的检测报告。此类情况是否可视作三个符合要求的业绩，并允许以同一合同配合相应年度的检测报告作为业绩证明？

答：不可以，此部分内容已调整，详见补遗部分。

问题九：疑问：

【提供业绩合同、检测报告的复印件，加盖投标人公章。】

注：（1）若一个合同内含有满足招标文件要求的多座类似跨江（或河）大桥桥梁，则按照桥梁的数量分别计数。若同一桥梁不同年限业绩可以重复计分。

（2）投标人应对其提供的业绩证明材料的真实性负责。当上述资料中针对同一指标存在不一致时，以检测报告为准。

（3）投标人提供的业绩为联合体业绩的，其在该业绩中的工作分工应与本项目承担的工作一致，且应独立完成合同范围内的索力检测相关内容。

提问：

（2）桥梁检测报告通常篇幅较长，每份约100页。为便于评标审查并确保材料完整性，请问是否可仅提供检测报告中的结论页、签字盖章页及项目概况页？还是必须提交完整的检测报告复印件？

（2）如我单位承担某桥梁2021至2023年期间的观测检测项目，每年均开展一次检测并分别出具检测报告。根据该情况是否可作为三个独立业绩申报？并分别以各年度的检测报告作为相应业绩的证明材料。

答：1.如果检测报告过厚，可以附检测报告的关键页复印件（关键页内容必须包括封面、扉页、工程概况、工作内容、专家意见），投标时须提供检测报告全文原件，原件必查。

2.不可以，此部分内容已调整，详见补遗部分。

问题十：质疑事项1：商务部分A中项目负责人能力及业绩第（1）项：（1）项目负责人若取得正高级（教授级或研究员）职称证书及公路水运试验检测师（桥梁或桥梁隧道工程专业）证书的得1分；若取得一级注册结构工程师证书的得1分，本项目最多得2分。

事实依据：正高级职称在行业中处于较高层级，通常需历经长期的工作积累以及严格的评审流程方可获得。而注册机构工程师资格在部分专业领域内获取难度颇高，且与检测项目的实际需求之间的关联性不够紧密。此项要求可能致使多数具备项目技术能力的单位因人员资质的限制而被排除在外，从而对充分竞争形成制约。检测机构所开展的是重复性的日常检测工作，要求检测人员依据规范进行检测并出具客观公正的检测数据，通过对本项目检测内容的了解可知，该项目并无区别于其他大型项目的独特之处。在检测机构中，仅有个别单位能够满足本项目的要求，这难免会使潜在投标人对本项目采购的公平性和指向性产生质疑。恳请采购人站在公平的市场环境角度考量采购工作，对竞争性磋商文件中的相关条款予以修改。

法律依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人；设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”《中华人民共和国政府采购法》第二十二条：供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”

请求1：建议将（1）项目负责人若取得正高级（教授级或研究员）职称证书及公路水运试验检测师（桥梁或桥梁隧道工程专业）证书的得1分；若取得一级注册结构工程师证书的得1分，本项目最多得2分。修改为：（1）项目负责人若取得正高级（教授级或研究员）职称证书及公路水运试验检测师（桥梁或桥梁隧道工程专业）证书的得2分。

答：以招标文件为准，本条不做调整。

二、补遗部分

1.现将招标文件第一章招标公告中3.投标人资格要求“3.1.1投标人应当是独立法人，具备有效的营业执照。”修改为“3.1.1投标人应当是独立法人，具备有效的营业执照或事业单位法人证书等其他组织形式的法人主体证明文件。”

2.现将招标文件第一章招标公告中3.投标人资格要求“3.1.2投标人应同时具备行政主管部门颁发以下资质：

①具有交通运输行政主管部门颁发的试验检测公路工程综合甲级资质或试验检测公路工程桥梁隧道专项资质（试验检测项目及参数应包含：位移或挠度或线形等参数）；

②具备省（部）级行政主管部门颁发的市政桥梁工程检测资质。”修改为

“3.1.2投标人应具备行政主管部门颁发以下资质之一：

①具有交通运输行政主管部门颁发的试验检测公路工程综合甲级资质；

②具有交通运输行政主管部门颁发的试验检测公路工程桥梁隧道专项资质（试验检测项目及参数应包含：应力或应变或索力等相关参数）；

③具备省（部）级行政主管部门颁发的市政桥梁工程检测资质。”

3.现将招标文件第二章投标人须知前附表中1.4.1投标人资质条件、能力和信誉“（1）投标人应当是独立法人，具备有效的营业执照。”修改为“（1）投标人应当是独立法人，具备有效的营业执照或事业单位法人证书等其他组织形式的法人主体证明文件。”

4.现将招标文件第二章投标人须知前附表中1.4.1投标人资质条件、能力和信誉“（2）投标人应同时具备行政主管部门颁发以下资质：

①具有交通运输行政主管部门颁发的试验检测公路工程综合甲级资质或试验检测公路工程桥梁隧道专项资质（试验检测项目及参数应包含：位移或挠度或线形等参数）；

②具备省（部）级行政主管部门颁发的市政桥梁工程检测资质。”

修改为“（2）投标人应具备行政主管部门颁发以下资质之一：

①具有交通运输行政主管部门颁发的试验检测公路工程综合甲级资质；

②具有交通运输行政主管部门颁发的试验检测公路工程桥梁隧道专项资质（试验检测项目及参数应包含：应力或应变或索力等相关参数）；

③具备省（部）级行政主管部门颁发的市政桥梁工程检测资质。”

5.现将招标文件P40页第三章评标办法前附表中商务部分投标人检测业绩中“在资格审查的要求业绩基础上（资格审查业绩不得分)，2020年1月1日起至投标截止日（以合同签订时间为准），投标人每增加1座单孔最大跨径不少于150m的跨江（或河）大桥索力检测业绩，得2.5分，最多得5分；上述业绩中跨江（或河）大桥为公轨（或公铁）两用桥的再得2.5分，最多得5分。本项最多得10分。

【提供业绩合同、检测报告的复印件，加盖投标人公章。】

注：（1）若一个合同内含有满足招标文件要求的多座类似跨江（或河）大桥桥梁，则按照桥梁的数量分别计数。若同一桥梁不同年限业绩可以重复计分。

（2）投标人应对其提供的业绩证明材料的真实性负责。当上述资料中针对同一指标存在不一致时，以检测报告为准。

（3）投标人提供的业绩为联合体业绩的，其在该业绩中的工作分工应与本项目承担的工作一致，且应独立完成合同范围内的索力检测相关内容。”

修改为：

“在资格审查的要求业绩基础上（资格审查业绩不得分)，2020年1月1日起至投标截止日（以合同签订时间为准），投标人每增加1座单孔最大跨径不少于150m的跨江（或河）大桥索力检测业绩，得2.5分，最多得5分；上述业绩中跨江（或河）大桥为公轨（或公铁）两用桥的再得2.5分，最多得5分。本项最多得10分。

【提供业绩合同、检测报告的复印件，加盖投标人公章。】

注：（1）若一个合同内含有满足招标文件要求的多座类似跨江（或河）大桥桥梁，则按照桥梁的数量分别计数。若不同合同中同一桥梁不同年限业绩可以重复计分，一份合同中如包含一座符合要求的桥梁，无论合同服务期限长短或提交观测报告的次数，该合同均仅计为1个业绩，重复计分仅适用于不同合同的情形。

（2）投标人应对其提供的业绩证明材料的真实性负责。当上述资料中针对同一指标存在不一致时，以检测报告为准。

（3）投标人提供的业绩为联合体业绩的，其在该业绩中的工作分工应与本项目承担的工作一致，且应独立完成合同范围内的索力检测相关内容。”

6.现将招标文件P41页第三章评标办法前附表中商务部分项目负责人能力及业绩中“投标人拟派驻本项目的项目负责人除资格审查的要求外，资格与业绩要求如下：

（1）项目负责人若取得正高级（教授级或研究员）职称证书及公路水运试验检测师（桥梁或桥梁隧道工程专业）证书的得1分；若取得一级注册结构工程师证书的得1分，本项目最多得2分。

(2)在资格审查业绩的基础上，拟派项目负责人在2020年1月1日起至投标截止日（以合同签订时间为准），项目负责人每增加1座单孔最大跨径不少于150m的跨江（或河）大桥索力测试业绩的得1分，最多得2分。

上述业绩中跨江（或河）大桥为公轨（或公铁）两用桥的再得1分，最多得2分。

本项最多得4分。

【提供能反映个人业绩的合同、检测报告的复印件，加盖投标人公章】

注：（1）若一个合同内含有满足招标文件要求的多座类似跨江（或河）大桥桥梁，则按照桥梁的数量分别计数。若同一桥梁不同年限业绩可以重复计分。

（2）投标人应对其提供的业绩证明材料的真实性负责。当上述资料中针对同一指标存在不一致时，以检测报告为准。

（3）投标人提供的业绩为联合体业绩的，其在该业绩中的工作分工应与本项目承担的工作一致，且应独立完成合同范围内的索力检测相关内容。”

修改为：

“投标人拟派驻本项目的项目负责人除资格审查的要求外，资格与业绩要求如下：

（1）项目负责人若取得正高级（教授级或研究员）职称证书及公路水运试验检测师（桥梁或桥梁隧道工程专业）证书的得1分；若取得一级注册结构工程师证书的得1分，本项目最多得2分。

(2)在资格审查业绩的基础上，拟派项目负责人在2020年1月1日起至投标截止日（以合同签订时间为准），项目负责人每增加1座单孔最大跨径不少于150m的跨江（或河）大桥索力测试业绩的得1分，最多得2分。

上述业绩中跨江（或河）大桥为公轨（或公铁）两用桥的再得1分，最多得2分。

本项最多得4分。

【提供能反映个人业绩的合同、检测报告的复印件，加盖投标人公章】

注：（1）若一个合同内含有满足招标文件要求的多座类似跨江（或河）大桥桥梁，则按照桥梁的数量分别计数。若不同合同中同一桥梁不同年限业绩可以重复计分，一份合同中如包含一座符合要求的桥梁，无论合同服务期限长短或提交观测报告的次数，该合同均仅计为1个业绩，重复计分仅适用于不同合同的情形。

（2）投标人应对其提供的业绩证明材料的真实性负责。当上述资料中针对同一指标存在不一致时，以检测报告为准。

（3）投标人提供的业绩为联合体业绩的，其在该业绩中的工作分工应与本项目承担的工作一致，且应独立完成合同范围内的索力检测相关内容。”

注：本答疑、补遗通知作为招标文件的组成部分，若与招标文件不一致的以本答疑、补遗为准，请各潜在投标人下载本项目发布的电子招标文件、答疑、补遗及澄清制作投标文件。各投标人在投标截止前应随时关注相应网站发布的本工程相关信息，无论投标人关注或下载与否，招标人和招标代理机构都视为投标人一律全部知晓。

招标人：重庆市城投路桥管理有限公司

招标代理机构：重庆市投资咨询有限公司

2025年9月25日