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日前，国务院办公厅印发了《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（下称《若干措施》），从拓宽投资领域、推动数字化转型、强化金融支持等方面推出了13项针对性政策举措，其目的就是为民间投资高质量发展注入强劲动力，进一步激发民间投资活力，促进民间投资发展。
《若干措施》中最引人注目是第12条提出的“用好支持小微企业融资协调工作机制”中，提出“银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，完善内部实施细则，满足民营企业合理信贷需求”。应该说，提出“制定民营企业年度服务目标”尚属首次，这其中到底蕴含哪些深意？对银行业金融机构又意味着什么？从当前我国银行业金融机构服务民营经济现状看，至少可从四方面对这一政策措施进行解读：
首先，可有效避免银行业金融机构在服务民营企业上出现“一阵硬、一阵软”的“虎头蛇尾”倾向。支持民营企业发展是党中央的长期战略决策，要求银行业金融机构深入理解相关政策，消除片面认识和顾虑，坚定服务决心，做到始终如一的支持。
有了年度服务目标，银行业金融机构才能为民营企业提供配套金融服务，使其获得长期、稳定、持续的信贷和融资支持。这需要银行做好“打持久战”准备，制定一年以上乃至更长的融资规划，避免一时冲动后出现冷场，或“头截硬、后截软”的现象，从而真正增强民营企业的金融服务获得感，有效缓解融资难、融资贵、融资短的问题。
其次，可有效避免银行业金融机构在服务民营企业上出现“偏离方向、失去重心”的“轻重不分”倾向。民营经济在不同时期各有侧重，且企业类型复杂、需求多样，银行业金融机构应分清轻重缓急，实施差异化服务策略。尤其在科技日新月异的背景下，民营企业发展方向各异，银行不能“眉毛胡子一把抓”，若以“撒胡椒面”方式平均用力，将难以满足企业需求，影响其健康发展。
通过制定年度服务目标，银行业金融机构可进一步明确支持导向，提升服务精准性。更重要的是，能将服务民营企业纳入绩效考核，明确信贷资源倾斜方向，重点支持科技创新、“专精特新”、绿色低碳等领域，设计差异化金融产品，如推广“创新积分制”聚焦科技型企业，或通过“信易贷”扩大信用贷款规模。
这一政策有助于引导金融机构从“被动服务”转向“主动规划”，避免信贷资源配置的盲目性，提升支持的精准度和有效性，最大限度发挥有限金融资源的效能，为壮大民营经济注入金融动能。
再次，有助于避免银行业金融机构在服务民营企业时出现“落实不力、信心不足”的“苦乐不均”现象。近年来，中央及地方政府出台了多项支持民营企业的政策措施，但由于各种主客观因素制约，不少政策落实不到位，不仅使政策效果大打折扣，也动摇了民营企业的信心，令其陷入无所适从的困境。
解决这一问题，需要银行业金融机构制定年度服务目标，增强服务民营企业的紧迫感、使命感和责任感，切实承担起相关社会责任，激发主观能动性。要精准匹配融资需求，在贷款上优化信贷结构，提高民企贷款占比；在支持民企上市融资时进一步降低门槛、大开绿灯；并加大首贷、信用贷支持力度，缓解中小微企业因抵押不足、信用评级低而面临的融资难题，从而化解融资困局。
同时，通过优化债务融资工具注册机制、扩大股权融资等配套措施，可构建多元化融资渠道，形成支持民营经济的长期合力。特别是通过建立尽职免责机制、合理提高不良贷款容忍度，能够消除基层信贷人员的顾虑，调动其服务积极性，进一步优化信贷结构与风险管控，避免因惧险而惜贷。此举也有助于加强资金流向监控，确保低成本资金真正用于民营经济，破解融资贵问题。
最后，可有效避免银行业金融机构在支持民营企业上出现“责任不明、动力不足”的“奖罚不分”倾向。支持民营企业发展仅靠政策出台远远不够，需量化金融目标，将服务纳入绩效考核，建立“权责对等、奖罚分明”的机制，才能督促银行真抓实干，确保信贷资源向民营企业倾斜。
制定民营企业年度服务目标，既是银行业金融机构对自身的鞭策，也是向各级政府展现支持成效的考核依据。通过设定金融考核指标，定期对照目标完成情况考核，就能准确掌握政策成效。对达标机构给予行政、经济奖励及监管政策倾斜；对未达标机构实施相应处罚及政策收紧，使年度服务目标成为调动银行业金融机构积极性的“紧箍咒”。
此外，制定民营企业年度服务目标有利于强化政策协同，形成长效机制。该目标与《若干措施》等政策形成联动，可推动银行业金融机构与政府、工商联等多方协作，共同推进国家投融资综合服务平台建设，整合融资信用服务数据，提升信贷投放精准度，助力培育优质民营企业。更重要的是，通过制定年度服务目标，可推动银行业金融机构持续优化服务模式，如发展产业链供应链金融、“一链一策”等方式支持中小微企业融资。这不仅能有效防范系统性金融风险，实现银行业金融机构的长期可持续发展，更能促进金融资源精准投放，推动民营企业技术升级与可持续发展。通过降低融资成本增强企业活力，最终实现金融与实体经济良性循环，为我国经济增长注入新的强劲动力。
（作者系中国地方金融研究院研究员）
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