金华镇办公用房租赁采购项目单一来源公示

采购人：贵阳市观山湖区金华镇人民政府

项目名称：金华镇办公用房租赁采购项目

拟采购的货物或服务的说明：

拟采购的货物或服务的预算总金额（元）：3301200

采用单一来源采购方式的原因及说明：1、资产与成本的不可逆性（1）资产属性：现有办公场所投入的专项装修（包括政务服务大厅分区装修、会议室功能改造、财政办公区域专用布局等）及专用设备（涵盖政务服务终端、财政资金管理专用设备、会议系统、监控系统、消防、供电应急备用设备等）根据我镇政府行政办公、政务服务、财政管理等核心职能需求定制，具有不可迁移、无法复用的特性。（2）成本风险：若另行选址，将产生巨额搬迁、二次装修、设备重置成本，造成财政资金重大浪费，不符合党政机关厉行节约、精打细算的工作要求，具体内容如下：①搬迁：涉及办公设备（桌椅、电脑等搬迁过程中可能产生部分损坏）、档案资料（含财政档案、政务服务档案）、办公物资的搬运、装卸及调试，且需投入人力进行搬迁统筹产生。②二次装修：新场所需重新按照政务服务标准化、财政办公规范化要求进行专项装修，如：全套隔墙、强弱电、给排水、消防改造、暖通改造、机房/保密室/档案室专项装修等。③设备重置成本：因迁移损坏或无法适配新址的专用设备重新购置、安装、调试等。2、公共服务的连续性（1）服务具体内容与对象：现有办公场所是金华镇人民政府对外提供公共服务的核心载体，是镇政府开展政务服务、民生保障、财政服务的主要阵地，同时是保障群众切身利益、打通政务服务“最后一公里”的关键载体，其具体服务内容及服务对象如下：①服务内容：城乡居民基本养老保险、基本医疗保险的参保登记、信息维护、待遇申领等社保服务；津贴申领、失业登记、就业援助等民生服务；财政资金管理、政策性补贴发放、村级会计核算等财政服务；信访接待、政策咨询、农业技术指导相关咨询等综合服务。②服务对象：辖区内全体城乡居民（含老年人、残疾人、困难群众等特殊群体）；辖区内企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体；辖区内村（社区）组织、事业单位、社会组织等基层单位；其他需要前来办理政务、咨询政策、反映诉求的单位与个人。（2）服务惯性与公众信赖：该办公场所历经数年稳定运行，已形成适配金华镇政务服务需求的稳定、成熟、高效的政务服务动线和空间布局，各服务窗口、办公区域分工明确，实现了“一站式”服务、“零距离”办事，辖区群众已普遍熟知并习惯该办事地点、流程与环境，形成了稳定的公共服务预期与办事习惯，具体内容如下：①地点认知高度固化：本场所作为贵阳市观山湖区金华镇人民政府服务点位已长期使用，辖区群众、企业、基层组织普遍熟知地址、交通路线、入口位置、办事楼层，已形成稳定、固定的办事路径记忆，无需反复查找、咨询、导航。②服务动线与流程高度习惯化：场所内服务窗口布局、办事流程、等候区域、填表区、自助办理区、无障碍通道等经过长期优化，群众已熟悉办理顺序、排队方式、材料提交路径，办事效率高、体验稳定。③公众信赖与心理认同已形成：该场所作为贵阳市观山湖区金华镇人民政府官方、权威、正规的服务窗口，已在群众心中建立安全、可靠、可信赖的固定印象，是群众遇到问题、办理业务、反映诉求时第一时间想到、优先选择、主动前往的官方场所，公信力强、认可度高。④特殊群体依赖度极高：老年人、残疾人、偏远村组群众对固定场所依赖性更强，更换地点会显著增加办事难度、迷路风险、往返成本，直接影响民生获得感。⑤社会宣传与告知成本极高：场所地址已印入办事指南、便民卡、村社公告、网络地图、宣传资料，一旦搬迁需全面更新、反复告知、广泛宣传，仍难以避免大量群众跑空、误跑。（3）中断风险与具体影响：若实施搬迁，预计将导致核心政务服务中断3-4个月（含设备拆卸、运输、安装调试，新场所适配，流程衔接等所需时间），服务场所变动造成服务中断，对辖区群众办理业务造成的影响，进而影响政务服务规范性与权威性。具体影响如下：①大量群众跑空、跑错、往返徒劳，增加时间、交通、人力成本。②群众办理证明出具、证照办理、救助申请、医保社保协办等高频民生事项无法按期办结。③老年人、残疾人等特殊群体办事受阻、诉求积压、获得感下降。④企业备案、信息变更、政策申报、资质办理延误，影响生产经营与项目推进；办事流程中断导致企业等待周期拉长，增加运营成本与合规风险。⑤群众来访接待、诉求处理工作阶段性停滞，易引发信访积压与不稳定因素。3、场所的不可替代性（1）区位唯一：政务服务对象为全镇群众和企业，场所位置直接决定群众办事的交通时间与成本。该场所地处集镇核心区域，各村（社区）群众均可在合理半径内抵达，办事便利度最优；选址其他位置将显著增加群众和企业办事半径。（2）功能唯一：①面积配套：场所建筑面积与镇政府办公、服务及后勤保障的实际需求高度吻合，各功能区域面积均按业务量和峰值承载能力核定：政务服务大厅可同时容纳多个窗口并行接件，满足群众集中办事的等候与办理需要；财政办公区、信访接待室、会议室、档案存储区等，均按各自业务规模配置了独立、充足且比例协调的使用面积，既无面积闲置浪费，也无面积不足之虞。若更换场所，须按上述各功能区面积标准重新配建，镇域内无现成场所能提供同等面积规模与功能构成的组合。②动线必须配套：场所内部已形成"对外服务与对内办公相互分离、群众办事与公务往来互不交叉"的合理动线。政务服务大厅设有独立对外出入口和业务办理流线，群众进厅即办、办结即走，与内部行政办公区实现物理隔离；信访接待室设置独立通道，实现信访人员与机关工作人员分流疏导；公务车辆、物资出入、档案转运及财政资金交接等均配设专用通道和停靠场地，避免与群众办事流线交织。该动线体系是在长期运行中反复调整优化形成的，新建或更换场所难以在短期内复现同等顺畅、安全、高效的流线组织。③保密性配套：场所已按涉密及内部敏感业务的保密要求完成相应配置：财政办公区、档案存储区相对独立、封闭可控，实行门禁管理和专人值守，档案库房具备防火、防潮、防盗、防虫等基本条件；信访接待室、会议室等采用隔声、隔视处理，确保谈话内容不外泄；涉密计算机及网络实行物理隔离，重要文件资料集中存放、专人保管。上述保密配置已与实际业务深度绑定，是保障财政资金安全、档案安全和信访事项办理安全的必要前提，其他场所不具备同等保密条件，也无法通过简单改造在短期内达到同等要求。综上，现有场所在面积规模、动线组织和保密条件等方面均已形成完整配套，并与镇政府各职能部门业务深度耦合，目前金华镇辖区内无其他场所能够满足上述全部功能需求。（3）产权权属唯一：该房屋产权及相应土地使用权唯一归属贵阳市观山湖区金邦建设集团有限公司，由该公司作为唯一合法产权人对该房屋行使占有、使用、收益和处分等全部权利，镇政府也无法通过其他渠道获取权属同源、状态同等的房屋。4、法律合规性（1）法条依据：本次办公场所租赁采用单一来源采购方式，符合《中华人民共和国政府采购法》第三十一条第一款规定，即“只能从唯一供应商处采购的”情形，现有办公场所的产权归属明确，供应商为唯一合法出租方，无其他可替代供应商。（2）条例释义：符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十七条规定，属于“公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购”的情形。本次办公场所租赁涉及政务服务、民生保障等公共服务项目，因场所的不可替代性、服务的连续性及资产成本的不可逆性，对办公场所具有特殊要求，只能采用单一来源方式向贵阳市观山湖区金邦建设集团有限公司租赁，产权归属明确合法，符合该条例释义要求，采购流程合法合规。

名称：贵阳市观山湖区金邦建设集团有限公司

地址：观山湖区金华镇金悦路悦城物流园A区A栋

1.采购人信息 

联 系 人：申老师

联系电话：15329515534

联系地址：贵阳市观山湖区金华镇金悦路悦城智慧物流园A区A栋

2.财政部门

联 系 人： 贾老师

联系电话：0851-84118910

联系地址：贵州省地质科技园

3.采购代理机构（如有）

联 系 人：刘工

联系电话：18216630432

联系地址： 贵州省贵阳市观山湖区金融城二期长岭阳光10栋901

六、附件