浏阳市自然资源局：2026年度现状村庄建设用地数据调整技术服务采购需求公开

一、功能及要求：

在2025年度国土变更调查成果中，我市203属性现状村庄建设用地总规模达420.12平方公里，已突破上级下达我市2020年度村庄建设用地控制规模上限415.96平方公里，超规模6240亩。按照现行国土变更调查、国土空间规划管控技术规则，历年203属性村庄建设用地规模呈逐年递增态势，持续超出管控指标将直接导致国土空间总体规划确定的村庄建设用地“零增长”管控目标无法落地，制约全市新增村庄建设用地项目报批、落地实施，影响乡村振兴、农村宅基地、乡村产业配套等建设项目正常推进。为化解村庄建设用地规模超标矛盾，落实村庄建设用地总量管控要求，保障各类乡村建设项目合规落地，前期已多次与省级自然资源主管部门对接沟通，明确需通过技术手段开展村庄建设用地规模优化调整工作，规范梳理调出图斑、完善举证材料、建设标准化调整数据库，上报上级部门审核备案。为按期完成数据库编制、上报审核全流程技术工作，现启动本技术服务采购。

编制/工作依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（3）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》

（4）国土变更调查相关技术规程、数据库建设标准

（5）自然资源部、省自然资源厅关于村庄建设用地规模管控、现状村庄建设用地优化调整相关文件

（6）《浏阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》

（7）湖南省、长沙市国土空间规划、土地变更调查相关技术规范、管理规定

（8）国家、省、市现行自然资源管理其他法律法规、技术标准与政策文件

服务目标

全面梳理全市超标203属性村庄建设用地图斑，科学筛选符合调出条件的村庄建设用地地块，完成内业数据处理、外业实地核查举证、调整方案论证、矢量数据库建设、文字报告编制；形成完整、合规、可通过省级、部级逐级审核的村庄建设用地规模优化调整数据库及配套成果，将现状村庄建设用地规模回落至上级下达管控指标以内，实现村庄建设用地总量“零增长”管控目标，打通新增村庄建设用地报批通道，保障全市乡村发展合理用地需求。

服务范围

浏阳市全域范围内2025年度国土变更调查数据库中全部203属性现状村庄建设用地图斑，重点针对超出2020年管控规模的6240亩超标地块开展筛选、核查、调出建库工作，本次计划完成调出图斑面积约7000亩。

服务时间及地点

（1）服务期限：2026年11月到2027年4月。

（2）服务地点：采购人指定地点。

服务内容

1、基础数据梳理与现状研判

（1）收集整合全市历年国土变更调查数据库、国土空间总体规划数据库、永久基本农田数据、生态保护红线数据、城镇开发边界数据、农村宅基地台账、乡村产业用地资料等基础矢量、台账数据；

（2）提取全域203属性村庄建设用地图斑，分乡镇统计现状总规模，核算超管控指标面积，分类梳理超标成因、图斑分布、权属、利用现状；

（3）结合国土空间“三区三线”管控要求，建立调出地块筛选规则，判别地块是否具备调出条件，形成待调出地块初步清单。

2、待调出地块内业核查与分类筛选

（1）对照规划、耕地、生态管控边界，逐一核查待调出村庄建设用地图斑，剔除占用永久基本农田、生态保护红线、乡村建设项目地块；

（2）区分闲置废弃宅基地、废弃乡村工矿配套、已拆除旧村、异地搬迁闲置村庄建设用地等不同类型地块，建立分类台账；

（3）梳理地块权属、拆除复垦现状、复耕潜力，形成分区、分乡镇调出地块初步方案。

3、外业实地核查与举证采集

（1）按照100%全覆盖核查要求，组织人员赴待调出地块现场实地勘测，核实地块现状、建筑物拆除、土地复耕、植被恢复情况；

（2）按自然资源部变更调查举证标准拍摄实地照片、视频举证材料，记录地块四至、现状利用、拆除复垦佐证信息；

（3）完善外业核查记录表、权属人访谈记录、村集体同意调出相关佐证材料，确保所有调出地块举证材料完整、真实、可复核。

4、村庄建设用地规模优化调整方案编制

（1）测算优化调整后全市203村庄建设用地总规模，确保调整后规模不突破上级下达2020年管控上限；

（2）分乡镇编制调出地块布局方案，说明调出依据、规模平衡逻辑、复耕管护措施；

（3）分析调整工作对乡村发展、耕地保护、规划实施的影响，提出后续村庄建设用地常态化管控措施；

（4）形成《浏阳市2026年度村庄建设用地数据调整技术报告》，包含现状分析、调整方案、规模测算、举证汇总、实施保障等完整内容。

5、标准化调整数据库建设

（1）严格按照国家、省级国土空间数据库建库标准，对调出图斑进行矢量编辑、属性赋值、拓扑检查、逻辑质检；

（2）整合图斑矢量、举证附件、台账表格、文字报告，搭建统一的村庄建设用地规模优化调整数据库数据包；

（3）完成数据库多层级自检、人工复核，修正拓扑错误、属性矛盾、举证缺失等问题，确保数据库一次性通过省级预检标准。

6、上报上级自然资源主管部门完善技术服务

（1）配合采购人向上级自然资源主管部门汇报调整方案，根据主管部门意见修改完善报告、图斑、数据库；

（2）按省厅要求提交全套调整成果，全程对接省级数据审核工作，针对审核反馈问题限时完成图斑修正、补充举证、数据库更新。

（1）按照浏阳市财政局文件浏阳市财政局《关于转发<长沙市财政局关于加强长沙市政府采购项目履约验收工作的通知>的通知》(浏财函【2024】5号)规定的验收程序组织验收，本项目履约验收方式为一次性验收；

（2）项目验收另有国家有强制性规定的，按国家规定执行，验收费用由中标人承担，验收报告作为申请付款的凭证之一；

（3）验收过程中产生纠纷的，由质量技术监督部门认定的检测机构检测,如为中标人原因造成的，由中标人承担检测费用；否则，由采购人承担；

（4）项目验收不合格，由中标人返工直至合格，有关返工、再行验收，以及给采购人造成的损失等费用由中标人承担。连续两次项目验收不合格的，采购人可终止合同，另行按规定选择其他供应商采购，由此带来的一切损失由中标人承担。

1、结算方法

（1）付款人：浏阳市城乡发展集团有限责任公司

（2）付款方式：合同签订后支付合同金额的40%，提交经采购人验收合格的浏阳市2026年度现状村庄建设用地数据调整技术报告后支付合同金额的40%，完成省级备案后支付合同金额的20%。

    2、本项目采用费用包干方式，投标人应根据项目要求和现场情况，详细列明项目所需的设备及材料购置，以及差旅、食宿、培训、人工、管理、财务等所有费用，如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人不再支付任何费用。

    3、采购人不组织现场踏勘。投标人在投标前，如须踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。