根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔2014〕15号），以及《人民法院档案工作规定》（法发[2012]11号）、辽宁省高级人民法院办公室《关于加快推进全省法院档案数字化工作的通知》（辽高法办[2019]17号）、《人民法院电子诉讼档案管理暂行办法》（法[2013]283号）的文件精神，“各级党政机关，要根据工作实际需要，加强档案管理工作，把档案信息化纳入本单位信息化建设整体规划，统一部署、同步实施，确保档案部门实现对电子文件形成、积累和归档的全程监督指导。” 沈阳市铁西区人民法院现决定开展电子卷宗随案生成扫描外包服务。 ★一、实施总则 档案数字化要符合《国家档案局办公室关于印发<档案数字化外包安全管理规范>的通知》（档办发[2014]7号）、《国家秘密载体印制资质管理办法》（国保发[2017]7号）《纸质档案数字化技术规范》、《档案著录规则》、《文书档案文件及目录数字结构与数据交换格式》、《人民法院档案工作规定》（法发[2012]11号）、《最高人民法院办公厅关于推进人民法院档案数字化工作的通知》（法办[2015]161号）、《人民法院电子诉讼档案管理暂行办法》（法[2013]283号）、《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）《辽宁省档案局辽宁省国家保密局关于印发《辽宁省纸质档案数字化外包安全保密管理办法》的通知》（辽档发【2018】14号）等规范标准。 ★二、项目需求 供应商派驻12人至沈阳市铁西区人民法院，从事沈阳市铁西区人民法院电子卷宗随案生成扫描外包服务。具体工作内容包含立案纸质材料的数字化加工服务；一键归档服务，负责本院现结案件的电子档案与纸质档案的整理与装订服务。供应商须自行配备电脑12台（配置：I5/8G/1T/24寸显示器，一年服务结束后电脑所属权归采购人所有）、A4高速平板双平台扫描仪（不低于每分钟60页）7台、A3幅面平板扫描仪（不低于每分钟30页）1台、 打印机2台（耗材供应商自备）。原则上扫描工作日结日清，不能有积压扫描材料。 工作时间：工作时间与采购人工作时间一致，原则上为工作日的8:30至17:00，采购人有临时加班需求的，成交人须安排人员配合； 采购人有食堂，中标供应商如需就餐，餐费14元/人/天； 2.1电子卷宗随案生成服务要求 1）案卷接收立案阶段：当事人当场提交的纸质材料,材料经法官审查合格后交由服务方扫描人员扫描和信息录入。审理阶段：各法官或法官助理将接收的案件材料分类整理，卷宗由云柜系统进行流转移交给服务方。服务方进行扫描处理后通过云柜系统归还相应法官或助理。 归档阶段：由服务方现场工作人员根据纸质档案核对筛选电子案宗数据，确保两者一致，并将纸质档案进行归档扫描、整理工作。所有案件均需由服务方项目负责人指定专人负责档案接收工作，档案接收严格按照法院要求检查接收案卷，案卷接收应以案卷移交单数据核对案卷数量、案号或流水号，要求逐卷核查，双方签字确认。移交单一式两份，法院与服务方各留一份。 2）案卷整理对档案资料进行拆订、整理、分类贴条码。在整理过程中对不规范材料纸张，应用A4空白纸进行粘贴；对重复材料，应进行剔除；对档案材料中的订书针、装订线、文件夹等杂物进行清除；展平档案并理顺材料便于扫描。档案材料整理后，需根据档案科提供的案件卷内目录分类贴条码。 档案材料整理完毕，加工人员在加工流程表上签字确认，并按加工流程表分批次移交下一工作环节，移交过程双方应做好清点交接工作。 3）案卷扫描 扫描参数要求：不低于300dpi、彩色。 图像处理：对扫描取得的档案图像进行必要的处理，如：旋转、去噪、去边、去污、调整亮度和对比度等，确保扫描图像清晰完整、顺序正确、不重复、不遗漏、无黑边、不倾斜、无污点、与实体材料保持实质性一致。 根据档案材料情况选择合适的扫描仪，对档案材料进行扫描，图像处理，检查无误后将图片按照条码份数转换为相应的PDF文件（一份条码材料转换为一份PDF），并上传至过程化扫描系统。 档案材料扫描完毕，加工人员在加工流程表上签字确认，并按加工流程表分批次移交下一工作环节，移交过程双方应做好清点交接工作。 4）诉中材料补扫服务项目组负责人从法官或法官助理处接收诉讼文书材料，同立案扫描工作，完成诉讼材料补扫工作。 5）归档前一致性核对服务方项目组对照要归档的纸质文档，清洗多余的电子文档，补扫描缺漏的纸质文档，确保电子卷宗与纸质文档数量及排序相符。 6）卷宗归档核对整理（1）档案接收 档案交接：服务方项目组安排专门负责接收的人员在法院档案室管理人员的带领下到档案库房领取档案或从书记员处领取档案。对提取的档案逐页清点，对档案的完整性、真实性进行检查。 （2）整理排序 根据诉讼档案整理规范对诉讼档案分正、副卷进行排序，并去除钉子和杂物，对形状大小不规则的纸质文件进行文件的补边、托裱、裁边、折叠等处理，处理后的档案页面规格统一为A4幅面大小。在整理过程中再次核对档案的完整性及有效性，发现问题及时反馈。（3）打印页码 对排列好顺序的文件应用阿拉伯数字进行编页，每卷编一个流水号，对有文字的页面编页号。如是文字在页面的正面，页号编在右上角或右下角；文字在页面的反面，页号则编在左上角或左下角。用号码机逐页进行编页码，从档案正文内容第一页起编写页码，按次序从1开始连续编号，避免出现重号、跳号和错号等情况。空白的页面不编页号，但公证书里面盖有钢印的空白页需要编页码。 如遇到有页码已失效的情况，可用涂改液遮蔽原页码，再编制新页码。有裱贴的文件页码要编在文件内的右上角或反面的左上角。页码必须用号码机进行编码，不能手写。 （4）编卷内目录 服务方参照法院档案目录的模板，按照相应标准来编写目录。（5）著录、打盒打皮 服务方严格按照法院档案规范化整理要求和规范，对档案盒、备考表和封皮内容进行录入系统并逐份打印。（6）核对并补扫 服务方对过程化扫描的电子件与实体归档案件进行核对，对未进行扫描的案件材料进行补扫描处理。（7）编目质检 服务方对完成的扫描件与目录信息一一对应，实现扫描件与电子目录数据挂接。 2.2加工现场要求 严格遵守法院的有关保密规定。工作必须在法院指定的场所内进行，确保场所正常秩序和安全。不得遗失、损坏卷宗。主要包含以下几个方面： 1) 法院对参与项目的工作人员进行安全保密资格审查，与项目工作人员签订保密协议，加强对工作人员的保密教育，签署保密协议书，明确保密职责与违法后果，并将签署保密承诺书人员的名单及个人基本信息报送至法院。 2) 进驻法院的扫描工作人员必须提供由公安机关提供的无犯罪记录相关证明、身份证复印件、与公司签订的保密协议复印件、联系方式。 3) 建立严格的保密制度，加强管理，杜绝工作人员对卷宗及卷宗信息的私自复制行为。 4) 不同工序之间要采取相应措施，杜绝泄密事故发生。 5) 电子档案加工场地的安全及保密措施。场地需具备保密设施，保证原件的安全和保密。扫描场所有监控设备，实时监控工作人员操作过程，人员进入场地不得携带手机、U盘等具有存储功能的物品。 6) 数据移交时，扫描加工场所上的数据必须及时删除清空。 7) 不得在工作场所使用与工作无关的任何电器设备，也不得在场内从事与工作无关的活动。 8) 加工过程安全要求对从接收材料开始，对每一个环节能有效的控制并加以记录，最终需要形成完整的流程记录，做到整个电子卷宗过程的追溯控制。 9) 对服务器的操作需具备安全监管措施，场内所有计算机应用符合国家标准的防非法外联措施，严谨配置无线网络功能，并定期进行相关检测。 10) 现场电脑需将USB端口禁用或拆除。 11) 各操作均有日志记录：用户登录操作日志；用户文件传输操作日志；系统管理员操作日志；文件上传日志；网络访问日志等。 2.3加工现场服务管理要求 1) 采购人负责协助成交人办理档案出入库清点工作、档案情况说明； 2) 档案整理要符合采购人制定的标准和国家有关技术规范要求。在档案整理检查记录册上记录扫描处理情况（处理时间，页数，备注等）。档案整理时发现无法处理的问题档案，应及时提交采购人相关人员进行处理。 3) 为保证电子数据安全，项目完成后参与扫描任务的电脑硬盘、刻录数据的硬盘等存储设备需转交给采购人。 4) 各项加工服务工作必须在采购人指定的工作场所内完成，不允许将档案资料带出工作场所，工作时间与采购人工作时间一致，原则上为工作日的8:30至17:00，采购人有临时加班需求的，成交人须安排人员配合。 5) 成交人与采购人签订合同的同时必须签订保密协议，成交人必须严格遵守档案资料的保密制度，保证档案实体和数据的安全，在向采购人提供服务的过程中，不能丢失、损毁档案，档案内部资料不能丢失或放错；对加工过程中和加工完成的档案数据，保证档案资料和档案数据不泄露。双方应对相关的技术情报和数据资料保密。 6) 成交人各项服务进度和质量必须满足本项目招标的要求。在提供服务的过程中，成交人所有直接影响服务质量和进度的事由发生时应在第一时间与采购人沟通解决。否则，由此影响服务质量或进度并产生不良后果的，由成交人自行承担责任，后果严重的，采购人有权解除与成交人的合同。 7) 需要确保档案数据的正确关联，电子件并案挂接正确。 8) 成交人应设专人或专门的部门对此次加工服务项目进行日常的管理。要有严谨的规章制度和作业标准。要有专门质量控制环节，有专人负责质检。 9) 成交人应配备专业的安全防护设施和相应制度，以保证工作人员及档案的安全。 10) 严格执行实物档案的交接手续，确保实物档案安全。凡需进行扫描数字化及整理或已完成的档案均应严格登记并办好交接手续。 11) 严格执行档案保密制度，保证档案数据不泄漏。工作人员严禁将档案夹带出加工场所，严禁以复制、拍照、转借、摘抄等方式泄漏档案内容。 12) 加工整理场地应保持整净，须做到防火、防水、防盗、防尘、防鼠、防虫霉。严禁在档案加工整理场所内饮食和吸烟。 13) 拆卷、整理、信息核对、扫描、装订等过程中，发现问题及时与用户单位沟通、解决。 14) 应建立每日及节假日安全值班制，值班人员负责每天下班前切断电源，关闭门窗等日常安全隐患检查工作。节假日放假前，进行全面安全检查，以确保档案的安全。 招标服务期内及招标服务期满后的一年内，如果发现质量问题，成交人接到采购人通知后3日内到现场解决问题。合同履行期限：合同签订之日起12个月完成全部服务内容（具体以甲乙双方签订的合同为准）。
需落实的政府采购政策内容：《政府采购促进中小企业发展管理办法》、《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》、《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》以及《关于运用政府采购政策支持乡村产业振兴的通知》、节能产品、环境标志产品、创新产品及服务相关规定等。
本项目（是/否）接受联合体投标：否
二、供应商的资格要求
1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定。
2.落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目专门面向中小企业采购的项目,供应商应为中小微企业、监狱企业、残疾人福利性单位之一。
3.本项目的特定资格要求：供应商须具备省级及以上国家保密行政管理部门颁发的《国家秘密载体印制资质证书》（涉密档案数字化加工类别，乙级及以上），跨省承接业务的乙级资质单位需向业务所在地省级保密部门备案。
三、政府采购供应商入库须知
参加辽宁省政府采购活动的供应商未进入辽宁省政府采购供应商库的，请详阅辽宁政府采购网 “首页—政策法规”中公布的“政府采购供应商入库”的相关规定，及时办理入库登记手续。填写单位名称、统一社会信用代码和联系人等简要信息，由系统自动开通账号后，即可参与政府采购活动。具体规定详见《关于进一步优化辽宁省政府采购供应商入库程序的通知》（辽财采函〔2020〕198号）。
四、获取采购文件
时间：2025年12月25日17时00分至2026年01月05日00时00分（北京时间，法定节假日除外）
地点：线上获取
方式：线上
售价：免费
五、响应文件提交
截止时间：2026年01月07日 10时00分（北京时间）
地点：辽宁政府采购网
六、开启
时间：2026年01月07日 10时00分（北京时间）
地点：铁西区财政事务服务中心A座（沈阳市铁西区重工街北一西路54号）五楼第三开标室。
七、公告期限
自本公告发布之日起3个工作日。
八、质疑与投诉
供应商认为自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，向采购代理机构或采购人提出质疑。
1、接收质疑函方式：线上或书面纸质质疑函
2、质疑函内容、格式：应符合《政府采购质疑和投诉办法》相关规定和财政部制定的《政府采购质疑函范本》格式，详见辽宁政府采购网。
质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向本级财政部门提起投诉。
九、其他补充事宜
1、供应商在参加开标会议时，须携带具有操作权限的数字证书以及可进行解密操作的计算机，并按要求对网上投标报价进行报价解密，采购代理机构原则上不提供任何设备进行电子解密，如供应商无法在规定的时间成功进行电子解密，视为放弃参与本项目，采购代理机构将不负有任何责任。2、供应商除在电子评审系统上传电子文件外，应在递交投标（响应）文件截止时间前现场提交U 盘存储的可加密备份文件或者以电子邮箱形式提交加密备份文件至代理机构邮箱lnznxmgl@163.com，并承诺备份文件与电子评审系统中上传的投标（响应）文件内容、格式一致，备系统突发故障使用。供应商仅提交备份文件的，投标无效。并按招标（采购）文件要求进行签字、盖章。电子投标文件格式为PDF格式，并且具有目录标签。3、启用备份文件应由采购人、采购代理机构和相关供应商共同签字确认，供应商未到场的，通过视频方式进行确认。系统恢复后采购人或采购代理机构应及时将备份文件上传至电子评审系统，并将存储备份文件的介质与采购档案一并存档。供应商上传的投标（响应）文件正常解密的且采购活动正常进行的，备份文件自动失效。采购人、采购代理机构应在中标、成交通知书发出前将未使用的密封备份文件退还供应商，并做好记录存档。4、供应商在辽宁政府采购网自行下载采购文件。
十、对本次招标提出询问，请按以下方式联系
1.采购人信息
名 称：沈阳市铁西区人民法院
地 址：沈阳市铁西区景星北街24号乙
联系方式：024-85639810
2.采购代理机构信息
名 称：辽宁中诺项目管理有限公司
地 址：沈阳市和平区和平北大街28号华利大厦23楼2301室
联系方式：024-22512301
邮箱地址：lnznxmgl@163.com
开户行：招商银行股份有限公司沈阳兴顺支行
账户名称：辽宁中诺项目管理有限公司
账号：124908218910901
3.项目联系方式
项目联系人：苏羽、张晓明、甘润之、陈辰、雷冬
电 话：024-22512301
当前位置：
沈阳市
竞争性磋商
2025年12月25日
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