清原满族自治县县域养老服务体系创新试点智慧养老服务平台建设项目竞争性磋商公告

一、项目概述

结合目前辽宁省民政信息化发展现状，以及辽宁省智慧民政的建设内容，避免重复建设，规划采购清原县县域养老服务体系建设试点信息化服务项目。服务内容主要包括两大部分：

1、应用系统服务

聚焦养老服务场景，以养老服务小程序为核心载体，结合养老服务综合管理系统、服务商业务管理、服务人员移动端功能及智慧监管系统等，构建覆盖用户全流程使用及管理方全环节管控的体系，实现养老服务从用户需求响应到后台运营管理的全链条信息化、智能化，保障服务高效规范开展与数据互通共享。

2、配套服务

围绕数据处理与衔接展开，借助 AI 智能体实现辽宁省老年人助餐服务管理模块、居家养老服务管理模块相关数据向全国养老服务信息系统的自动抓取与上报；开展历史数据迁移导入服务，将已有养老机构、老年人等数据迁移至本项目系统，确保数据的连续性与完整性，为项目顺利运行提供数据支撑。

二、需满足的质量、安全、技术规格等要求

2.1质量要求

供应商应严格按照国家制定的软件工程和软件质量体系标准规范进行项目质量管理，确保本项目开发的应用系统稳定可靠。

2.2安全保障要求

本项目服务必须参照国家信息安全等级保护的最新安全设计要求，并结合本地实际情况进行应用安全、数据安全、安全管理等方面的设计，保障本项目的安全。

（1）应用安全

从用户身份认证、权限管理、矩阵式访问控制机制、操作记录、安全审计、灾难恢复、应用环境安全控制、防止SQL注入、日志服务等方面提供全面、完整的应用安全解决方案，满足信息系统安全等级保护三级的相关要求，确保信息系统安全可靠。

（2）数据安全

从数据授权访问、数据加密存储、数据安全风险、敏感信息保护、异常状态监控等方面，提供相应的数据安全解决方案。具备较强的系统安全性和灾难恢复能力，提供访问记录追踪处理，系统具有安全审计功能，提供强有的安全保障措施。

（3）安全管理

通过建立健全信息安全管理制度、安全管理机构、人员安全管理、系统服务管理等内容，进一步完善信息安全管理策略，提升安全管理的有效性和可操作性，保障项目安全管理。

2.3技术路线要求

本项目服务应满足以下技术路线要求：

（1）用基于J2EE标准的B/S三层体系架构进行设计；

（2）采用SOA架构设计思想，可根据需求对应用组件进行分布式部署、组合和使用；

（3）采用微服务架构开发方式，支持软件的重用，提高应用系统的质量和可靠性；

（4）采用组件化技术；

（5）采用大数据技术，支持对海量数据进行存储、计算、统计、分析处理；

（6）采用html5、css3等主流技术，提升用户体验。

（7）采用webservice方式提供标准接口服务。

2.4系统性能要求

静态页面响应时间应小于5秒（除文件上传、服务统计、大数据量查询），静态页面时间响应时间应小于3秒；批量数据操作响应时间不超过10秒；大数据量查询耗时不超过30秒。

（1）平台支持最大1000人同时在线。

（2）平台并发支持最大200并发量。

（3）页面访问成功率不低于99%。

（4）支持每天登陆5000人次。

（5）在网络稳定的环境下操作界面单一操作的系统响应时间小于3秒。

（6）系统应提供7×24小时的连续运行，平均年故障时间：＜5天，平均故障修复时间：＜2小时。

三、服务内容要求

3.1应用系统服务要求

3.1.1公共养老服务场景（养老服务小程序）

面向老年人及家属等用户，通过整合各类养老服务相关功能与信息，为用户提供便捷的养老服务获取、申办、预约等全流程操作渠道，实现用户对养老服务的高效查询、申请与管理，提升养老服务获取的便利性和体验感，助力老人更便捷地享受适配的养老服务。

3.1.1.1登录/注册

该模块主要用于实现用户账号的创建、登录、退出及密码找回等功能，保障用户安全、便捷地使用养老服务小程序。

3.1.1.2养老专区门户

养老专区门户主要为用户提供定位和切换目标地区的功能，用户可通过输入关键词检索目标地区并实时获取该区域的养老服务信息，也能在已检索或预设的地区中直接切换，且切换后页面会自动更新为所选地区的养老服务相关内容，包括检索地区、切换地区等功能。

3.1.1.3基本养老服务清单

基本养老服务清单能根据用户所在地区、年龄等信息自动推送适配的服务内容，支持按服务类型、地区等筛选或通过关键词搜索找到目标服务，用户可在线申办选中的服务，还能查看当地所有基本养老服务项目的基础信息，包括养老服务推送、养老服务查找、养老服务申办、养老服务清单等功能。

3.1.1.4补贴资格申请

补贴资格申请为用户提供助餐补贴资格的在线申请入口，支持上传证明材料并进入审核流程，同时允许老人或家属查看申请的审核进度，了解处理进展，包括助餐补贴资格申请、资格申请进度查询等功能。

3.1.1.5街道（乡镇）区域养老服务中心主页

街道（乡镇）区域养老服务中心主页向用户展示区域养老服务中心的图片轮播、基本介绍等详情信息，呈现用户评价，提供地图导航和电话咨询功能，还列出中心所有养老服务项目，帮助用户全面了解并便捷获取中心相关服务，包括区域中心图片轮播、区域中心详情信息、区域中心评价信息、区域中心地图导航、区域中心电话咨询、区域中心全部服务等功能。

3.1.1.6机构养老服务

机构养老服务为用户提供养老机构的床位使用情况统计、入住全流程说明、不同房型及护理等级的费用明细、各类服务项目介绍，还支持在线预约参观，帮助用户全面了解机构信息并便捷安排参观，包括床态统计、入住流程、收费标准、服务内容、预约参观等功能。

3.1.1.7居家/医养服务

居家 / 医养服务为用户提供居家和医养相关服务的筛选、查找渠道，展示服务详情，支持服务的收藏、分享、评价及在线预约，方便用户快速找到并获取符合需求的服务，包括上门 / 到店服务筛选、服务类目、服务详情、服务收藏、服务分享、服务评价、服务预约等功能。

3.1.1.8预约服务抢单

预约服务抢单允许用户挑选所需的居家、医养等服务类目，填写预约信息并选定价格区间，勾选希望参与抢单的机构后发起抢单订单，订单发起后可追加服务机构，在机构接单前可取消订单，若订单未成功或被取消还能修改信息重新发起，包括选择服务类目、填写预约信息、选择价格区间、选择机构名单、发起抢单订单、追加服务机构、取消抢单订单、重新发起抢单等功能。

3.1.1.9老年助餐服务

老年助餐服务为用户展示合作餐厅的概况与详情，按类别呈现菜品及单道菜品的详细信息，支持将菜品加入购物车，提供到店就餐、送餐上门等用餐方式选择，用户可填写用餐信息并完成预约订餐及支付，方便老年人获取助餐服务，包括餐厅主页、餐厅详情、菜品类目、菜品详情、加入购物车、选择用餐方式、填写用餐信息、预约订餐等功能。

3.1.1.10老年学堂

老年学堂为用户展示适合老年人的各类学堂活动列表，支持按活动类型、举办时间等条件筛选，呈现活动评价与详情，提供活动报名及取消报名功能，方便老年人了解和参与学堂活动，包括活动列表、活动筛选、活动评价、活动详情、我要报名、取消报名等功能。

3.1.1.11康复服务产品

康复服务产品为用户展示各类康复辅具产品的列表，支持按辅具类型、适用场景、价格等条件筛选，呈现单个辅具的详细参数、功能说明等信息，方便用户查找和了解所需的康复辅具，包括辅具列表、辅具筛选、辅具详情等功能。

3.1.1.12家床改造案例

家床改造案例为用户展示各类家床改造案例的列表，包含缩略图、改造类型及简要介绍并按相关维度排序，同时呈现案例的改造前后对比图、改造方案等详细内容，方便用户浏览和了解家床改造相关情况，包括案例列表、案例详情等功能。

3.1.1.13服务商招募专区

服务商招募专区为有意向的商家展示养老服务相关的招募公告和招募流程简介，列出已申请商家的目录供参考，提供在线招募申请入口，支持商家查看自身申请记录，若申请未通过还可重新提交，方便商家参与养老服务相关的招募，包括招募公告、招募流程简介、申请商家目录、招募申请、招募申请记录、招募重新申请等功能。

3.1.1.14公示栏

在公示板块，展示街道（乡镇）区域养老服务中心的建设验收结果。

3.1.1.15个人中心

个人中心为用户集中管理各类养老服务相关的个人信息与记录，支持用户编辑个人信息、完成实名认证、提交投诉建议及修改密码，方便用户全面掌握自身在小程序中的相关信息与操作，包括服务订单、助餐订单、家院协同、消息中心、我的申办、我的预约、我的学堂、我的收藏、我的评论、浏览记录、个人信息、实名认证、投诉建议、修改密码等功能。

3.1.1.16长者关怀版

长者关怀版为老年人提供更便捷的使用体验，用户可在设置中开启长者版界面，切换为大字体、高对比度样式，包括开启长者版界面、关闭长者版界面等功能。

3.1.1.17扫一扫

小程序提供“扫一扫”功能，可实现入院探访登记。

3.1.1.18政务服务事项链接

在养老服务小程序中链接“辽事通”入口，点击可跳转至“辽事通”政务服务事项办理页面。

3.1.2养老服务综合管理系统

养老服务综合管理系统”面向养老服务管理方、服务商及服务人员等，通过打造多方面服务管理工具，实现对养老服务全流程的统筹协调、规范管控与高效运营，保障养老服务有序开展、质量可控，提升养老服务管理的系统性和有效性。

3.1.2.1街道（乡镇）区域养老服务中心调度管理

3.1.2.1.1服务商管理

服务商管理对养老服务相关服务商进行全流程统筹把控，包括对单个服务商进行一对一资质和材料审核以决定是否准入，根据综合表现等筛选优质服务商形成推荐名单，与通过审核的服务商签订并管理合作协议，以及对其他类型服务商进行信息登记和服务监督等，确保服务质量与规范，包括点对点服务商审核、服务商推荐名单、服务商签约管理、其他服务商管理等功能。

3.1.2.1.2人事管理

人事管理对养老服务相关机构或团队的人员架构、岗位配置等进行系统性管理，包括对各部门进行创建、调整等操作以明确职责与层级关系，以及对员工的入职信息、岗位分配等进行统一管理并支持信息更新维护，保障人事运作规范有序，包括部门管理、员工管理等功能。

3.1.2.1.3长者档案管理

长者档案管理用于系统记录和管理长者的各类信息，同时登记请假和探视的相关情况，为长者的照护和管理提供全面依据，包括基础信息、家属信息、健康信息、照护记录、请假记录、探视记录等功能。

3.1.2.1.4机构养老管理

机构养老管理对养老机构的日常运营、服务提供、人员与安全等进行全面统筹管理，确保机构养老服务规范高效开展，包括基础配置、入住管理、护理管理、预约管理、入院探视管理、应急管理等功能。

3.1.2.1.5社区餐厅管理

社区餐厅管理对社区餐厅的日常运营、菜品供应、订单处理及补贴事宜进行全面管理，保障老年助餐服务高效有序开展，包括营业状态管理、菜品信息管理、优惠方案管理、助餐订单管理、助餐补贴台账、助餐服务对象管理等功能。

3.1.2.1.6居家/医养服务管理

居家 / 医养服务管理对居家和医养相关服务的人员、项目、工单及异常情况进行全方位管控，涵盖对服务人员的资质审核与信息维护，对服务项目的规划、审核与管理，对服务工单的全流程跟踪与处理，以及对服务异常情况的及时处理与审核，保障服务高效规范开展以满足老年人需求，包括服务人员管理、服务项目管理、服务工单管理、异常服务管理等功能。

3.1.2.1.7老年学堂管理

老年学堂管理对老年学堂的各类活动及用户评价进行系统性管理，涵盖学堂活动的全流程把控，如活动上架、下架、上传签到证明等，以及收集整理用户对活动的评价信息，确保学堂活动有序开展并持续优化服务质量，包括学堂活动管理、学堂评价管理等功能。

3.1.2.1.8综合服务管理

综合服务管理对养老相关的康复辅具产品及家床改造案例进行集中管理，涵盖对康复辅具产品的新增、上架、下架等全生命周期把控，以及对家床改造案例的新增、上架、下架等系统化管理，为老年人提供多样化的养老辅助服务支持，包括康复辅具产品管理、家床改造案例管理等功能。

3.1.2.2服务商业务管理

对服务商参与养老服务的各项业务进行统筹协调与管控，涵盖合作签约、服务开展等环节，保障服务商业务规范推进。

3.1.2.2.1区域中心推荐名单

区域中心推荐名单对具备合作潜力的区域养老服务中心进行筛选并形成推荐名单，其中展示推荐中心的基本介绍、服务范围等详情信息以帮助服务商全面了解，还为服务商提供与推荐中心开启合作签约流程的入口以推动合作落地，为服务商合作提供精准指引，包括中心详情、发起签约等功能。

3.1.2.2.2区域中心签约管理

对服务商与区域养老服务中心的签约流程及后续协议执行情况进行系统管理，确保双方合作顺利开展。

3.1.2.2.3基础配置

基础配置对服务商开展业务所需的基础信息和功能进行预设与管理，能够对内部参与养老服务的人员进行信息维护和岗位管理，对业务中的短信通知进行设置和管控，以及对自身基本信息和资质材料进行归档管理，为各项业务顺利推进提供支撑，包括人事管理、短信通知管理、服务商档案等功能。

3.1.2.2.4服务管理

服务管理对服务商提供的养老服务相关的人员调配、项目设置及工单处理进行全面统筹，根据服务需求合理安排服务人员以实现精准匹配，对可提供的各类养老服务项目进行梳理和管控以明确内容与范围，以及对服务工单进行全流程跟踪与处理，确保服务高效有序执行，包括服务人员分配、服务项目管理、服务工单管理等功能。

3.1.2.3服务人员移动端-工作台

服务人员移动端-工作台为服务人员提供移动端的工作入口与角色管理功能，展示可拥有的所有角色类别及简要说明，支持服务人员挑选适合自身工作需求的角色登录使用，还能在已拥有的不同角色间快速切换且无需重新登录，方便其根据职责高效开展养老服务相关工作，包括角色目录、角色选择、切换角色等功能。

3.1.2.4服务人员移动端-养老管家

3.1.2.4.1上门/到店服务调度

上门/到店服务调度对上门及到店养老服务的人员安排、工单处理等进行统筹调度，确保服务高效有序开展，包括员工排行、服务工单管理、新建（代下）服务工单、服务抢单等功能。

3.1.2.4.2助餐服务调度

助餐服务调度对老年助餐服务的订单核销、记录跟踪及代下单等环节进行统筹管理，包括对用户助餐订单进行验证确认以完成服务闭环，对所有订单核销情况进行详细记录便于查询统计，以及为有需要的老年人或家属提供代订助餐服务以简化流程，保障助餐服务高效运转，包括助餐订单核销、订单核销记录、新建（代下）助餐订单等功能。

3.1.2.4.3消息提醒

及时向服务人员推送与工作相关的各类通知信息，确保服务响应及时、高效。

3.1.2.4.4管家个人中心

管家个人中心为养老管家提供个人工作数据及财务信息的集中管理入口，方便管家掌握自身工作情况，包括服务统计、服务账本等功能。

3.1.2.5服务人员移动端-上门/到店服务

为服务人员提供移动端处理上门及到店服务的综合功能入口，便于其高效开展服务工作、管理服务相关事宜。

3.1.2.5.1首页

首页是服务人员处理上门 / 到店服务的主界面，集中展示核心功能与关键信息，方便快速进入各项操作。包括在线接单、服务日历、服务统计、服务计划等功能。

3.1.2.5.2工单

工单对上门/到店服务过程中的工单进行全流程管理，涵盖查询、接收、处理到结算等环节，确保服务有序推进。包括工单查询、工单列表、工单详情、拒收工单、接收工单、开展服务、费用结算等功能。

3.1.2.5.3老人

老人功能用于集中管理服务人员所服务的老年人相关信息，方便服务人员快速获取资料以提供针对性服务。包括服务老人名单、服务老人档案等功能。

3.1.2.5.4服务统计

对服务人员自身完成的上门/到店服务进行数据汇总与展示，直观呈现工作成效。

3.1.2.6服务人员移动端-助餐服务（送餐上门服务）

服务人员移动端-助餐服务（送餐上门服务）为服务人员提供了一系列助餐配送相关功能，助力高效、准确地完成送餐上门服务，包括送餐订单检索、送餐订单详情、地址导航、联系食堂、联系客人、开始送餐、送餐打卡、地址校验、送达拍照、送餐备注等功能。

3.1.2.7养老经办管理

养老经办管理对养老服务的经办事务进行全面统筹与监管，涵盖服务商招募、服务质量把控等，确保养老服务体系规范有序运行。包括招募公告管理、服务商招募审核、服务商库等功能。

3.1.2.8养老运营管理

养老运营管理对养老服务相关的入驻机构、服务开展等运营环节进行系统性管理，保障养老服务运营的顺畅与规范。包含入驻机构管理、展示信息审核、服务项目审核、助餐信息审核、老年学堂活动审核、综合服务运营管理、评价信息审核、投诉建议管理等功能。

3.1.3养老服务智慧监管系统

3.1.3.1老年人信息归集分析

老年人信息归集分析主要对老年人的各类信息进行集中收集、整理与分析，为养老服务的优化和决策提供数据支持，包含工作台、信息管理、材料管理、统计分析等功能。

3.1.3.2服务质量智能预警管理

服务质量智能预警管理通过智能分析对养老服务质量进行实时监控，针对各类服务异常自动预警，及时干预优化服务过程，提升整体服务质量，包括上门 / 到店服务预警、助餐服务预警等功能。

3.1.3.3养老服务驾驶舱

养老服务驾驶舱是养老服务的综合数据可视化平台，集中展示养老服务各关键领域的核心指标与运行状态，为管理者提供全面、直观的决策支持，助力养老服务体系的高效监管与优化。包括养老服务资源配置情况、公办养老机构运营情况、基本养老服务体系建设情况、服务质量监管情况等功能。

3.1.3.4助餐补贴管理

助餐补贴管理对养老助餐服务的补贴相关事务进行全流程管理，切实保障老年人的助餐权益，包含补贴类型管理、补贴标准管理、补贴资格代申请、补贴资格审核、补贴名单管理、补贴对账管理、补贴台账管理等功能。

3.1.4统一集成对接服务

本项目通过与外部平台、政务系统的集成对接，实现数据共享、账号统一、服务协同等，提升养老服务管理的一体化水平。

3.1.4.1辽宁省民政厅金民工程项目数据对接服务

实现与辽宁省民政厅金民工程项目的数据互通，将养老机构基础数据、补贴老年人数据回流至本系统，减少重复填报工作，提高数据一致性和工作效率。

3.1.4.2辽宁省民政厅统一用户账号体系对接服务

接入辽宁省民政厅的统一用户账号体系，用户通过省级账号即可登录本系统，无需单独注册，实现账号的统一管理和便捷使用。

3.1.4.3辽宁省民政厅PC门户集成服务

将本系统集成到辽宁省民政厅PC门户中，采用统一的登录系统地址，方便用户通过民政厅门户快速访问本系统，提升系统的可达性和使用便捷性。

3.1.4.4政务短信服务平台对接

与政务短信服务平台建立对接，根据实际需求，将预警信息、重要服务通知等内容通过短信形式发送给相关人员，确保信息及时传递。

3.1.4.5养老机构智能监管数据接入标准接口

提供标准化的数据接口，用于接入养老机构智能监管相关的数据，规范数据格式和传输方式，保障监管数据的有效汇聚。

3.1.4.6已有平台数据开放对接标准接口

制定并提供标准化的数据开放接口，实现与已有平台的数据共享和对接，促进各平台间的数据流通和业务协同。

3.2数据服务要求

3.2.1全国养老服务信息系统-老年人助餐服务管理模块AI数据上报服务

提供数据上报服务，依托AI智能体服务，将辽宁省老年人助餐服务管理模块相关数据进行抓取，并自动填报至全国系统。

3.2.2全国养老服务信息系统-居家养老服务管理模块AI数据上报服务

提供数据上报服务，依托AI智能体服务，将居家养老服务管理模块相关数据进行抓取，并自动填报至全国系统。

3.2.3历史数据迁移导入服务

提供历史数据迁移导入服务，对已有的养老机构数据、老年人数据等开展数据迁移工作，并导入本项目相关系统。

四、项目实施要求

4.1项目组织和人员配置要求

按照统一领导、分工明确、职责清楚、层次分明、协调配合的原则，由采购方、项目供应商共同成立项目建设领导小组，并由项目供应商指定一名专职项目经理负责项目的具体管理，从项目正式启动之日起，将全面承担合同范围内的各项任务，全面负责监督、协调、组织项目合同、《项目实施计划》、《项目实施方案》等文件执行。项目经理还需要做好日常资源管理工作，并直接控制项目管理的各个要素。

4.2项目进度及要求

自合同签订之日起三个月内完成本试点项目所需的服务内容（包括系统上线、工作人员账号开通、老人基本数据归集），完成以上工作即视为符合要求，双方进行共同确认验收，并签署验收竣工报告，进入技术服务期 。

4.3项目培训要求

供应商须提供本项目运行、管理、使用和维护所需要的技术培训。派出的培训教员应熟悉本项目，并有丰富的系统培训经验。为所培训人员提供中文培训、资料和讲义等用品，并为用户提供详细的培训计划。

供应商应向用户提供本项目的架构、功能、安装部署、运行管理、维护、使用操作等培训内容。培训范围包括但不限于相关部门用户以及相关运维人员。供应商在合同服务期内需按照采购方要求提供培训服务（由采购方组织实施），供应商免费提供培训教材和师资，培训时间和培训地点由采购方指定。

4.4保密要求

供应商在项目实施过程中所涉及到的所有相关资料负有保密责任。

4.5知识产权要求

（1）供方应保证需方在使用本项目的服务或其任何一部分时免受第三方提出侵犯其知识产权、商标权或工业设计权的起诉。如果发生此类问题，供方负责交涉、处理并承担由此引起的全部法律及经济责任。

（2）供方应保证所供服务符合国家的有关规定。

（3）供方保证，所提供的服务及相关的软件和技术资料，供方均已得到有关知识产权的权利人的合法授权，如发生涉及到专利权、著作权、商标权等争议，供方负责交涉、处理，并承担由此引起的全部法律及经济责任。

4.6付款要求

（1）在签订合同之日起30个工作日内，甲方向乙方支付合同金额的40%

（2）完成本试点项目所需的服务内容后（4.2项目进度及要求），30个工作日内，甲方向乙方支付合同金额的50%。

（3）乙方提供完成一年的技术服务期满后，甲方向乙方支付合同金额的10%。

五、售后服务要求

5.1服务期限要求

本项目自合同签订之日起开始计算，供应商须提供1年技术服务。

5.2服务形式要求

本项目供应商应具有及时、有效、本地化的售后服务和技术支持能力，技术支持方式包括：电话技术服务、定期巡查服务、技术升级服务等。

5.3响应时间要求

在服务期内，提供全年7*24小时的在线支持服务，并提供统一的服务电话。在系统使用周期内，提供技术支持。