安庆市下浒山水库灌区工程施工监理招标文件异议的回复及澄清说明

编号：002

各投标人：

“安庆市下浒山水库灌区工程施工监理（项目编号：H0GC26A07G153）”招标文件异议的回复、澄清说明如下：

一、异议的回复

1.问：我方对第三章评标办法“总监理工程师资历和业绩”评分标准注5提出异议。该条将总监业绩归属于“担任总监理工程师时长超过实际工期55%的人员”，以任职时长占实际工期的比例作为个人业绩的认定条件。我方认为该条件在国家规定之外自行创设，缺乏上位规范依据，且与招标文件自身约定相矛盾，请求予以删除或修改。一、该条件缺乏上位规范依据。《招标投标法》第十八条规定，招标人要求潜在投标人提供业绩情况，须“根据招标项目本身的要求”；《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第 14 号）第十九条规定“招标人应当根据国家有关规定，结合项目特点和需要编制招标文件”，第三十四条第（二）项将监理评标标准界定为“项目总监理工程师经历及主要监理人员情况”，评价对象为“经历”，而非任职时长占比；《招标投标法实施条例》第十五条要求依法必须招标项目的招标文件应当使用国家规定的标准文本；发改法规规〔2022〕1117号第一条第（三）项要求“招标文件中资质、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置”。上述规定均未设定以任职时长比例认定个人业绩的条件，招标人在国家规定之外自行创设该量化门槛，不符合“根据国家有关规定”编制招标文件的要求，属于《招标投标法实施条例》第三十二条第二款第（二）项、第（七）项所指情形。二、该条件既与招标文件自身约定相矛盾，也与其所称防止“挂名总监”的目的不相适应。专用合同条款4.4.1明确，总监因重大自然灾害、重大疾病、死亡、调离所在单位、辞职、犯罪、移民等确需变更的，办理书面手续后方可变更，并对每次更换设定50万元违约金。可见变更是合同许可、且已设违约金约束的合法履约行为，其正当性不以任职时长比例为条件；评标办法却对同一合法变更附加业绩归属限制，前后矛盾。且该限制亦不能以防范“挂名总监”为由获得正当性：是否挂名取决于该人员是否实际到岗履职、是否签署监理文件，与任职时长占比并无必然对应，挂名者可挂满全程，真实履职者亦可能因本人死亡、重大疾病等不可归责事由依约变更。对上述情形一律以任职不足55%否定其全部业绩，与业绩反映履约能力的目的不符。三、该条件具有排他性，不符合上位规定与行业规范。《招标投标法》第十八条第二款规定“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇”；《招标投标法实施条例》第三十二条第一款规定“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”，第二款第（七）项并将“以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”一并禁止；《水利工程建设项目招标投标管理规定》第二十一条规定“不得以任何理由限制或者排斥部分潜在投标人”。本条件以任职时长占比作为总监业绩归属的唯一标准，凡因合同许可事由发生变更、任职不足55%的，其真实履职经历一概不予认定，使具备相应资格与真实业绩的一类投标人被排除在竞争之外，且该排除效果不以投标人的能力差异为依据。此种设置既无上位规定依据，亦与《水利工程建设项目招标投标管理规定》第三十四条第（二）项以“项目总监理工程师经历”为评价对象的行业规范不符，并违背发改法规规〔2022〕1117号关于不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人的要求，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人。四、经我方检索，安徽省近年水利工程监理招标文件中，未见以总监任职时长占实际工期比例作为业绩认定条件的表述；全国范围内采用此类比例认定的，仅见于个别省市的部分项目，并明确以竣工验收证明载明的开竣工日期计算、以经备案的总监理工程师变更证明为凭。本项目既无本省先例，亦严于外地做法，招标文件未就此作出与本项目特点相关的必要性说明。 综上，依据《招标投标法》第十八条、《招标投标法实施条例》第三十二条第二款第（二）（七）项、水利部令第 14 号第十九条、第二十一条、第三十四条第（二）项、发改法规规〔2022〕1117 号第一条第（三）项，请求删除注5中 55% 的比例限制。

答：本项目招标文件根据《安徽省水利水电工程建设监理招标文件示范文本（2025年版）》进行编制，示范文本中约定：“评分标准中各评分要素及其分值由招标人根据工程实际情况设置”，为了避免有项目总监变更的业绩在评审中存在多个项目总监认定的争议，参照《安徽省水利水电工程施工招标文件示范文本（2025年版）》项目经理、技术负责人的认定要求设置，且项目总监业绩为加分项业绩，并非资格否决条件，未抬高准入门槛。

合同约定总监理工程师变更，是履约阶段管理约束；“担任总监理工程师时长超过实际工期55%的人员”是评标阶段对有总监变更的业绩中多个总监理工程师认定的界定，不存在条款矛盾。

“担任总监理工程师时长超过实际工期55%的人员”该要求对全部投标人统一适用，无差异化对待；任职时长不达标仅不计取该项业绩加分，不否定其他业绩，也不否决投标资格，不存在限制排斥投标人情形。

故该条款不作修改，按招标文件执行。

二、澄清说明

招标文件第二章投标人须知前附表中项目建设地点更正为“安庆市”。

三、联系方式

1.招标人

招 标 人：安庆市水利发展有限责任公司

地    址：安徽省安庆市宜秀区白泽湖乡天柱山东路506号安庆市水务集团6楼6005室

联 系 人：吴先生                      

电    话：0556-5590950                              

2.招标代理机构

招标代理机构：安庆市皖宜项目咨询管理有限公司    

地    址：安庆市大观区集贤南路52号                           

项目负责人：唐娟、吴群                            

电    话：0556-5990875 

2026年11月13日