构建“有效市场”与“有为政府”新范式

党的二十届四中全会为“十五五”时期擘画蓝图，并将“坚持有效市场和有为政府相结合”确立为经济社会发展必须遵循的根本原则。这不仅是对社会主义市场经济规律认识的深化，更是在全球变局与国内转型交织的关键阶段，推动区域经济实现系统性升级、支撑中国式现代化行稳致远的战略总纲。面向新征程，如何将这一核心原则转化为构建优势互补、高质量发展区域经济新格局的具体实践，已成为支撑中国式现代化行稳致远的时代命题与决胜关键。

中国式现代化开启了国家区域经济发展的崭新场景和复式赛道

党的二十大提出了中国式现代化的理论与战略方向，为我国区域经济发展描绘了崭新蓝图。

第一，科技创新领域正以自立自强为重点，形成全球创新竞争新优势。通过构建教育、科技、人才三位一体发展格局，强化基础研究布局，聚焦集成电路等“卡脖子”技术协同攻关，实施“人工智能+”行动，推动技术赋能实体经济。

第二，产业发展领域正聚焦新质生产力，构建现代化产业体系新支柱。以智能化、绿色化、融合化为方向，重点培育新能源、航空航天等战略性新兴产业，前瞻布局量子科技、生命科学等未来产业，深入实施“专精特新”企业培育工程。

第三，改革开放领域正突出制度攻坚，激发高质量发展新活力。推进制度型创新，落实《民营经济促进法》，深化国资国企改革，破除要素流动壁垒。推动规则、标准等制度型开放，对接国际高标准经贸规则，打造一流营商环境。

第四，民生保障与生态文明领域正坚守人民至上与绿色转型，绘就共同富裕与美丽中国新图景。健全覆盖全民的公共服务体系，完善收入分配调节机制。以碳达峰碳中和为引领，推动能源革命，坚持山水林田湖草沙一体化保护，实现人与自然和谐共生。这一系列部署为区域经济发展提供了战略框架，赋予其科技塑造优势、新质生产力构筑支柱、制度型开放激发活力、绿色转型实现价值的核心使命，开启了区域协调发展的崭新篇章。

中国式现代化理论正构建起全球公认的经济共识和我国基本国情均衡共存的我国区域经济发展的“双核元素”

我国区域经济发展的动力核心，在于实现全球公认的市场化共识与我国特有的国情化协同这“双核元素”的辩证统一。

第一，深化区域的市场化合作，激发经济要素的高效配置，是全球经济共识的重要内核。这要求遵循市场规律，打破行政壁垒，促进生产要素自由流动与公平竞争，通过价格信号和竞争机制实现资源最优配置，从而提升整体经济效率与活力。

第二，强化我国区域间政府协同融通，构建好制度型合作框架，是中国经济国情特色的重要内核。针对我国幅员辽阔、行政层级复杂的特点，需要发挥政府在跨行政区规划对接、利益协调、公共服务供给等方面的关键作用，通过创新合作机制、健全组织架构、实施重大项目等方式，为市场机制的有效运行扫清障碍、搭建平台。

第三，中国区域经济间市场机制与政府协同的均衡共进，是我国区域经济高质量发展双核元素融合的关键。二者并非此消彼长，而是功能互补、相互增强。“有效市场”为“有为政府”的协同指明方向和提供效率基础，“有为政府”则为“有效市场”的拓展提供制度保障和秩序维护，共同塑造中国特色区域协调发展道路。

中国区域经济发展是中国式现代化下发挥“中坚”、枢纽潜能的重要“核爆点”。 

区域经济正有效承接国家战略并转化为发展实效，在构建国家经济大循环、促进城乡融合中发挥着牵一发而动全身的枢纽潜能。

第一，切实找准定位，在战略叠加中凸显比较优势。各地需在国家战略框架下，基于自身资源禀赋和产业基础明确功能定位。例如，长三角已形成“上海研发、江苏制造、浙江市场、安徽创新”的协同格局。例如，安徽通过融入长三角，将区位劣势转化为枢纽优势，推动汽车产业迅猛发展，这正是精准定位、优势互补的生动实践。

第二，有效协同融通，在联动发展中畅通经济大循环。关键在于紧扣“一体化”与“高质量”，促进要素自由流动与高效集聚。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大动力源通过共育产业集群、推动都市圈同城化等举措，强化了创新链与产业链的跨区域布局，引领全国统一大市场建设，拓展了经济发展的战略纵深。

第三，着力城乡融合，在新型城镇化的拓展中释放内需不可或缺的潜力。深入推进以人为核心的新型城镇化，推动农业转移人口市民化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进资源要素在城乡间双向流动，能够有效释放巨大内需潜力，为经济增长提供持久动力。

推进区域经济有效市场与有为政府的适配共建，必须注重我国区域经济发展赛道“复式逻辑”的新特点

我国区域经济的持续健康发展，需要在“有效市场”和“有为政府”两大动力系统之间形成深层次、动态性的“复式逻辑”结构。把握这一核心密钥，是实现效率与公平、活力与秩序、短期动能与长期韧性统一的关键。

第一，着眼复式逻辑的核心构成，形成清晰的双轮驱动的功能界定。“有效市场”作为效率引擎与活力源泉，主要负责激发微观主体活力、优化要素配置、提升经济效率；“有为政府”作为秩序基石与系统赋能者，主要负责构建制度规则、弥补市场失灵、实施战略引导与风险防控。二者分工明确，缺一不可。

第二，着力复式逻辑的运行机理，构建动态适配协同共进的内容体系。这体现为“破立结合”——政府破除市场壁垒并建立新规则；“长短互补”——市场主导短期效率，政府谋划长期战略；“放管平衡”——在激发活力与维护秩序间精准施策。例如，长三角在推动一体化中，既大力清除市场分割的隐性障碍，又协同布局重大科技基础设施，体现了动态适配的艺术。

第三，着手面向发展的提升完善，确定深化改革的重点方向。未来需持续深化要素市场化配置改革，强化竞争政策基础地位，优化政府作用方式与边界，并针对跨域治理难题，创新区域协同组织与利益平衡机制，推动“复式逻辑”向更高水平演进。

我国区域经济发展“十五五”推进的探索目标是有效市场与有为政府的“和谐汇聚”

促进“市场化合作深化”与“国情化协同强化”的融通，是“十五五”时期区域经济高质量发展的核心路径。

第一，以构建高标准的全国统一大市场为核心，固化市场化合作的纵深推进。需攻坚劳动力、土地、数据等关键要素市场化改革的“硬骨头”，清除各类隐性壁垒；同时筑牢公平竞争与法治信用的“软基石”，强化竞争政策实施，构建跨区域信用联合奖惩机制，塑造稳定、公平、可预期的营商环境。

第二，以创新跨域治理与利益平衡机制为关键，深化国情化协同的广域效能。需完善多层次、实体化的区域合作组织，健全区域发展基金、税收分享、生态补偿等政策工具包。围绕跨区域基础设施、科技创新共同体、世界级产业集群培育等战略性项目，发挥政府启动催化与市场运作的合力，形成“成本共担、利益共享”的可持续发展共同体。

第三，以和谐汇聚为指引，在深化动态平衡进程中梳理总结相应的典型经验，渐进塑造区域发展新格局。应将市场机制嵌入协同过程，同时通过协同框架赋能市场拓展。根据区域与领域差异，动态校准政府与市场的作用边界，最终在高效配置要素、优势充分互补、发展更加协调的动态平衡中，塑造中国式现代化下的区域经济新生态。

砥砺奋进正当时。党的二十届四中全会与“十五五”规划所擘画的壮阔蓝图，已经为区域经济的协同发展开辟了无比广阔的舞台。新征程上，唯有深刻领悟并坚定践行“有效市场”与“有为政府”相结合的根本原则，让市场的无形之手与政府的有形之手紧密握合、同向发力，才能最大限度地激发每一片区域的发展潜能，凝聚起推动中国式现代化行稳致远的磅礴合力。展望未来，一个市场活力充分涌流、政府效能持续优化、区域发展协调共进的高质量发展新图景必将加速呈现，为推动强国建设、民族复兴的伟大事业贡献不可替代的区域力量。