合肥市高铁西站综合指挥调度平台建设更正公告-立方招采通

合肥市高铁西站综合指挥调度平台建设更正公告

一、项目基本情况

原公告的采购项目编号：2026ASSFZ00039

原公告的采购项目名称：合肥市高铁西站综合指挥调度平台建设

首次公告日期：2026年11月05日

二、更正信息

更正事项：þ采购公告þ采购文件□采购结果

更正内容：

（一）答疑

1、问：针对招标文件第四章评标方法和标准（综合评分法）二、评分办法“2.4详细审查“投标人软件开发实力”要求：投标人具有类似交通枢纽指挥调度平台计算机软件著作权登记证书的，一个得2分，满分4分。

注:（1）投标人须证明为类似交通枢纽指挥调度平台相关著作权登记证书，否则不得分。

（2）命名如有不同，内容相同或相近的均予以认可；

（3）投标文件中提供上述相应计算机软件著作权登记证书扫描件，计算机软件著作权人须为投标人。

疑问事项：投标人持有交通智慧公路网管理平台软件、交通综合管控系统软软件著作权证书是否符合招标文件评分办法2.4详细审查“投标人软件开发实力”要求“类似交通枢纽指挥调度平台”的计算机软件著作权登记证书认定范围，请予明确；如部分或全部不符合，请明确“类似交通枢纽指挥调度平台”的具体认定标准，以便我方准确响应、避免评标争议。

答：交通枢纽是指一种或多种运输干线交汇衔接，集中办理旅客、货物到达、发送、中转、换装的设施综合体，是交通网络的核心节点，包含公路客运（或货运）站、铁路客运（或货运）站、地下铁道站点、港口与码头、航空机场等运输枢纽，投标人所持有的交通智慧公路网管理平台软件、交通综合管控系统等软件，如能体现满足上述交通枢纽定义且具有类似指挥调度、管理控制等功能，其软件著作权予以认可；否则不予认可。

2、问：招标文件第四章《评标方法和标准（综合评分法）》二、评标方法2.4详细审查评分内容“投标人业绩”评审条款：“自2021年1月1日以来（以合同签订时间为准），投标人承接过类似综合客运枢纽指挥调度平台开发建设业绩，每提供一个得3分，满分9分。”（注：（1）“综合客运枢纽”主要指旅客始发终到、中转换乘等具体场所中包括两种及以上交通方式（含城市轨道交通）的综合性客运站）。本项目采购标的所属行业为“软件和信息技术服务业”（第三章《采购需求》“一、采购需求前附表”）。招标文件第三章“二、项目概况”（第25—26页）载明，本项目建设内容为数据底座建设（多源数据汇聚接入、感知体系补盲、数据标准化治理、物理指挥空间建设）、应用模块建设（可视化渲染、数据库建设、智能算法解析、视频融合处理、算力调度、融合通信）、应用系统建设（应急指挥处置、客流分析预测、设备智能管理、日常计划管理、日志管理、屏幕信息发布等）及综合展示建设。上述内容本质上属于通用软件开发、数据治理、系统集成与可视化服务能力，与供应商是否承建过名称为“综合客运枢纽指挥调度平台”的项目并无必然对应关系；具备智慧交通、城市运行指挥调度、公共建筑智能化或信息化系统集成经验的供应商，同样具备履行本项目合同所必需的专业技术能力。招标文件中对2.4详细审查评分内容“投标人业绩”限定为“类似综合客运枢纽指挥调度平台开发建设业绩”，并将“综合客运枢纽”的定义为“旅客始发终到、中转换乘等具体场所中包括两种及以上交通方式（含城市轨道交通）的综合性客运站”，我公司认为对投标人业绩定义范围狭窄，全国范围内能够满足该项业绩要求的供应商数量有限，项目要求具有局限性，不利于形成充分竞争；根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”；我公司认为此项属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，限制、排斥潜在供应商。建议将招标文件第四章评标方法和标准（综合评分法）二、评分办法“2.4详细审查”评分内容“投标人业绩”修改为：自2021年1月1日以来（以合同签订时间为准），投标人承接过的智慧交通类项目、智慧高速或智慧公路智能化项目、城市运行指挥调度开发项目、公共建筑智能化软件开发或系统集成类平台建设业绩，每提供一个得3分，满分9分。删除原招标文件“投标人业绩”注：（1）“综合客运枢纽”主要指旅客始发终到、中转换乘等具体场所中包括两种及以上交通方式（含城市轨道交通）的综合性客运站。

答：本项目标的是合肥市高铁西站定制类专用软件（综合指挥调度软件）开发建设，高铁西站属于综合客运枢纽（“综合客运枢纽”定义见国家发展改革委印发《关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见》），故评审业绩设置“类似综合客运枢纽指挥调度平台开发建设业绩”与本项目具体特点和实际需要相适应；投标人所述智慧交通、城市运行指挥调度、公共建筑智能化或信息化系统集成经验均与本项目具体特点和实际需要不相适应，故本项不予修改，按原招标文件执行。

3、问：招标文件第四章《评标方法和标准（综合评分法）》“二、评标方法2.4详细审查”“人员业绩”评审条款：“自2021年1月1日以来（以合同签订时间为准），投标人为本项目拟配备的项目负责人或技术负责人具有类似综合客运枢纽指挥调度平台开发建设业绩，每提供一个得2分，满分4分。”（注：（1）“综合客运枢纽”主要指旅客始发终到、中转换乘等具体场所中包括两种及以上交通方式（含城市轨道交通）的综合性客运站）。1. 本项目采购标的所属行业为“软件和信息技术服务业”（第三章《采购需求》“一、采购需求前附表”）。招标文件第三章“二、项目概况”（第25—26页）载明，本项目建设内容为数据底座建设（多源数据汇聚接入、感知体系补盲、数据标准化治理、物理指挥空间建设）、应用模块建设（可视化渲染、数据库建设、智能算法解析、视频融合处理、算力调度、融合通信）、应用系统建设（应急指挥处置、客流分析预测、设备智能管理、日常计划管理、日志管理、屏幕信息发布等）及综合展示建设。上述内容本质上属于通用软件开发、数据治理、系统集成与可视化服务能力，具有智慧交通、城市运行指挥调度、智慧高速、大型公共建筑智能化或信息化系统集成经验的项目负责人、技术负责人同样具备履行本项目合同所必需的专业技术能力和管理能力。招标文件中针对人员业绩标准限定为“类似综合客运枢纽指挥调度平台开发建设业绩”，并将“综合客运枢纽”的定义为“旅客始发终到、中转换乘等具体场所中包括两种及以上交通方式（含城市轨道交通）的综合性客运站”，该定义范围狭窄，据调查全国范围内能够满足该项业绩要求的供应商数量有限，客观上对无该细分类型项目业绩但具备履约能力的供应商构成限制与排斥，不利于形成充分竞争；根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”；此项属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，限制、排斥潜在供应商。建议将招标文件第四章评标方法和标准（综合评分法）二、评分办法“2.4详细审查”评分内容“投标人业绩”修改为：自2021年1月1日以来（以合同签订时间为准），投标人承接过的智慧交通类项目、智慧高速或智慧公路智能化项目、城市运行指挥调度开发项目、公共建筑智能化软件开发或系统集成类平台建设业绩，每提供一个得3分，满分9分。删除原招标文件“投标人业绩”注：（1）“综合客运枢纽”主要指旅客始发终到、中转换乘等具体场所中包括两种及以上交通方式（含城市轨道交通）的综合性客运站。

答：详见第2问答复。

4、问：人员配备评分限定特定职称证书名称，与采购需求不相适应，排斥持国家统一职业资格证书的潜在投标人，（1）招标文件第四章2.4.2“人员配备”评分标准原文为：“一、投标人为本项目拟配备的项目负责人具备电子信息工程或计算机网络高级职称证书的得3分（本小项满分3分）。二、投标人为本项目拟配备的技术负责人具备电子信息工程或计算机网络高级职称证书的得3分（本小项满分3分）。“计算机技术与软件专业技术资格（水平）”考试由人力资源社会保障部、工业和信息化部统一组织，实行全国统一大纲、统一命题、统一证书，证书名称与级别口径全国一致、可在线核验，能够直接反映软件开发、系统集成与项目管理能力，与本项目所属行业和采购标的契合度更高。仅认可职称证书而不认可该项国家统一职业资格，构成对持证人员的差别待遇。

答：评审标准“人员配备”内容更正为

人员配备

一、投标人为本项目拟配备的项目负责人具备电子信息工程或计算机网络类高级职称证书的得3分；

具备电子信息工程或计算机网络类中级职称证书或信息系统项目管理师证书得2分。

二、投标人为本项目拟配备的技术负责人具备电子信息工程或计算机网络类高级职称证书的得3分；

具备电子信息工程或计算机网络类中级职称证书或系统架构设计师证书得2分。

三、投标人为本项目拟配备的项目组其他成员（除项目负责人和技术负责人外）每具有1个计算机技术与软件专业技术中级及以上证书的得2分（本小项满分8分）。

注：投标文件中须同时提供以下证明材料：

1.人员名单（格式自拟，进场时核对）；

2.人员证书扫描件；

3.同一个人具有多个证书的，只计一次得分。

0-14分

5、问：投标人软件开发实力以“类似交通枢纽指挥调度平台”限定软件著作权，属特定行业场景限定，且与本项注释相互矛盾，客观上无法统一评审。（1）本项目采购需求中指挥类应用明确包含“应急指挥处置、客流分析预测、设备智能管理”等功能，“交通枢纽”仅为软件的应用场景，并非软件的功能内核。以应用场景名称限定著作权，与投标人能否完成本项目软件开发的实际能力之间不存在必然对应关系。（2）以“交通枢纽”限定，实质是将著作权评价绑定于特定行业领域，排斥在政务、园区、能源、公安、轨道等其他领域拥有成熟指挥调度软件产品的潜在投标人。该限定与《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（四）项禁止以特定行业业绩、奖项作为加分条件的规定精神相背离。

答：交通枢纽是指一种或多种运输干线交汇衔接，集中办理旅客、货物到达、发送、中转、换装的设施综合体，是交通网络的核心节点，包含公路客运（或货运）站、铁路客运（或货运）站、地下铁道站点、港口与码头、航空机场等运输枢纽，非特定行业。本项目标的是合肥市高铁西站定制类专用软件（综合指挥调度软件）开发建设，其中合肥市高铁西站属于交通枢纽，故评审标准设置“类似交通枢纽指挥调度平台”与本项目具体特点和实际需要相适应，故本项不予修改，按原招标文件执行。

6、问:投标人业绩以“综合客运枢纽指挥调度平台”并附加交通方式构成条件限定，属以特定行业业绩作为加分条件。事实依据：（1）招标文件第25页采购需求前附表第4项载明，本项目采购标的所属行业为软件和信息技术服务业，建设内容为指挥调度平台的软件开发与系统集成。但评分标准（第108、109页）将“类似业绩”限定为“综合客运枢纽指挥调度平台开发建设业绩”，范围明显过窄，且业绩是否出自“综合客运枢纽”，与供应商能否履行本项目合同并无关联。何况“综合客运枢纽”只是客运站场中的一个细分业态，2021年以来全国此类已建成并通过验收的项目数量有限，且主要由少数几家集成商承接。将“类似”范围收窄到这个程度，业绩得分实际只对这几家企业开放，实质是以特定行业的业绩作为加分条件，符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（四）项规定的情形，“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”；同时业绩条件与采购标的属性脱节，违反该条第（二）项，“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”，评分标准设置属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。（2）“投标人业绩”评分标准为每提供一个得3分、满分9分，即供应商须提供3个“综合客运枢纽指挥调度平台”业绩方可获得满分。2021年以来全国范围内建成并通过验收的屈指可数，且集中在少数集成商手中。要求一家供应商拿出3个这样的业绩，实际上是把市场积累当成了评分门槛——达不到这个数量的企业，无论技术能力如何，在该项上都拿不到满分。这已经超出了对履约能力的考察，属于变相设置规模门槛，与《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条不得将规模条件作为评审因素的规定及其立法本意相抵触，也不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款的要求。（3）本项目预算金额656.2582万元、服务期限9个月（第3页投标邀请），采购需求涵盖软件开发、硬件设备集成、培训与三年运维（第96页），以“信息化类建设”业绩足以覆盖上述履约能力要求，无须限定“综合客运枢纽”这一特定行业形态。将3个特定行业业绩设置为9分的高权重加分，与项目实际需要和合同履行不存在必然关联。

答：“综合客运枢纽”并非特定行业，仅为运输领域下的一种类型，主要指旅客始发终到、中转换乘等具体场所中包括两种及以上交通方式（含城市轨道交通）的综合性客运站，包含范围广；本项设置并未要求新建综合客运枢纽的相关业绩，已有综合客运枢纽类似指挥调度平台新建、升级、改造等皆满足；同时本项设置也并未要求规模条件，且与本项目具体特点和实际需要相适应，投标人具有类似业绩也与合同履约相关，故本项不予修改，按原招标文件执行。

7、问：人员业绩沿用“综合客运枢纽指挥调度平台”限定并要求合同体现人员岗位，举证标准过高，且未体现对拟派人员能力的独立评价。

事实依据：（1）招标文件已允许“投标人业绩与人员业绩为同一业绩的，可重复计分”，说明二者评价对象分别为企业业绩与人员经验。但本项在业绩范围上采用与投标人业绩完全相同且同样严格的“综合客运枢纽指挥调度平台”限定，使人员业绩得分仍然取决于企业是否拥有特定行业业绩，未真正体现对拟派人员专业能力的独立评价。（2）本项与“人员配备”共同构成对“人”的因素的分值配置，其中人员业绩4分完全依赖特定行业业绩，与采购需求“人员要求”所规定的岗位职责之间缺乏对应关系。

答：本项目标的为综合客运枢纽指挥调度平台，人员业绩要求同类平台项目、合同体现岗位，与本项目具体特点和实际需要相适应，举证要求合理。招标文件已区分企业业绩、人员业绩两个评价对象，并允许同一业绩两者皆可计分，分别评价单位实施能力和人员实操经验。人员业绩与人员配备两项评审各有侧重、互为补充，分层评价人员资质配置和同类项目经验，与岗位职责对应，能够独立评价拟派人员专业能力。本项不予修改，按原招标文件执行。

（二）延期

1、原获取招标文件“2026年11月06日上午00:00至2026年11月26日上午09:00(北京时间，法定节假日除外)”，现延期至“2026年11月06日上午00:00至2026年12月01日上午09:00(北京时间，法定节假日除外)”；

2、原提交投标文件截止时间、开标时间现延期至“2026年12月01日09:00”。

更正日期：2026年11月13日

三、其他补充事宜

此公告视同采购文件的组成部分，与采购文件具有同等法律效力。请供应商及时下载。

四、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系

1.采购人信息

名称：合肥市高铁西站综合管理办公室

地址：安徽省合肥市蜀山区五里墩街道十里店路与桑园路交叉

口南60米

联系方式：0551-65129235