长沙市自然资源和规划局：建设工程项目批后全生命周期动态遥感监测技术服务采购需求公开

一、功能及要求：

一、采购项目名称：建设工程项目批后全生命周期动态遥感监测技术服务

二、项目预算：1,618,100.00元

三、项目背景：当前长沙市城市开发建设活动密集，建设项目数量多、分布广、建设动态变化快，传统人工巡查监管模式难以满足常态化、精细化、定量化国土空间管控需求。区域土地供需矛盾突出，闲置土地、违规建设等问题频发，基层监管巡查压力大。 按照2026年度长沙市自然资源和规划局规划编制计划要求，依托空天地一体化遥感、高精度实景三维建模、多源空间数据融合比对等测绘地理信息技术，创新批后监管技术手段，建立建设项目全流程动态监测机制，实现地块从供地、开工、建设至竣工全周期数字化监管，及时发现土地闲置、超占、超层、移位等违法违规线索，支撑规划执法、土地利用监管工作，提升全市国土空间治理现代化水平，保障城市有序高质量发展。

四、项目范围

本项目范围覆盖长沙市河东四区（芙蓉区、天心区、开福区、雨花区），具体监测地块为2023年至2025年间供应的地块（约80个）及服务期内新增供应地块。

五、工作内容

（一）土地批后全生命周期动态遥感常态化监测

对长沙河东四区2023—2025年已批工程项目（约80个）以及期间新增的审批项目，借助长时序卫星及航空影像开展动态监测，实时掌握土地批后使用状态，及时发现疑似违法线索。

1.卫星遥感影像月度监测。利用0.5米-2米分辨率的高分辨率遥感影像，按每月一次的频率，对已批土地开展月度监测。重点发现已批地块是否有动工迹象、到达约定动工日及满一年后是否按期动工，及时发现疑似闲置线索。

2.对已开工的工程建设项目，采用多频次抵近航空摄测量和分辨率不低于3cm的高精度Mesh三维模型构建技术，动态监测工程建设项目的建设情况，获取建筑物外轮廓、建设层数、高度等动态信息，及时发现违证建设线索。其中，确保在项目建设关键阶段如开工、基坑开挖、正负零、封顶、竣工验收等节点，以及按照工作需求，对建设工程开展高精度Mesh三维建模，支撑开展建设工程项目全流程、可视化的靶向监管。

（二）监测统计分析与报告编制

1.审批数据套合分析。将收集到的项目审批手续、发证信息以及放线图、报建总图矢量等资料作为参考数据，与已批地块的正射影像或Mesh三维模型套合，开展多维度精准比对分析，及时发现疑似违证建设线索或疑似闲置线索。

2.动态监测报告编制。每次动态监测后，及时编制标准化的动态监测报告。报告内容需涵盖监测的关键指标、核心结论及现场佐证照片等信息，形成完整的证据链条和事实记录。

按国家及行业相关标准执行

按国家及行业相关技术规格执行

按采购人指定的时间和地点

六、技术要求

（一）标准规范

1、法规政策文件

（1）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（中华人民共和国国务院令第743号）；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）；

（3）《自然资源部办公厅关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》（自然资办函〔2021〕1149号）；

（4）《湖南省自然资源厅关于开展全省规划执法“双零”目标行动的通知》（湘自资发〔2024〕44号）；

（5）《湖南省自然资源“天空地网”综合监测体系升级版建设三年行动计划（2025-2027年）》

（6）《长沙市自然资源和规划局关于进一步加强建设工程批后监管坚决遏制违法建设的通知》（长资规发〔2022〕62号）；

（7）《长沙市自然资源和规划局关于进一步明确工程建设项目用地竣工验收和规划条件核实工作的通知》（长资规发〔2026〕10号）。

2、技术标准规范

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）

（2）《遥感影像平面图制作规范》（GB/T 15968-2008）；

（3）《城市测量规范》（CJJ/T8-2011）；

（4）《测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356-2023）；

（5）《低空数字航空摄影测量内业规范》（CH/Z 3003-2021）；

（6）《低空数字航空摄影测量外业规范》（CH/Z 3004-2021）；

（7）《低空数字航空摄影规范》（CH/Z 3005-2021）。

（二）空间基础

1.平面坐标系：2000国家大地坐标系（高斯克吕格投影，采用3度分带，第38带）或长沙2000独立坐标系；

2.高程基准：1985国家高程基准。

（三）技术要求

1.卫星影像获取要求。数据源采用高分辨率光学卫星影像，全域监测分辨率0.5m~2m，满足 1:5000 比例尺遥感解译精度要求。层次丰富、反差适中、色调均匀，无大面积噪声、条纹、污点、镜面反光，可清晰辨识地块围挡、施工便道、基坑、建筑主体等地物。

2.低空倾斜摄影与高精度 Mesh 三维建模技术要求

（1）下视影像地面分辨率优于 0.03m；

（2）航向重叠度≥80%，旁向重叠度≥70%；超高层项目、建筑密集区航向重叠度提升至85%、旁向75%，避免建筑立面遮挡；

（3）建模范围完整覆盖监测地块红线外扩 50m 区域，包含地块全部建构筑物、施工设施、周边地形地物；

（4）严格执行空三解算、密集点云匹配、网格构建、纹理映射、人工修饰全流程作业；

（5）建筑轮廓清晰、立面结构完整，屋檐、楼层分隔线等细节可辨；纹理色调均匀自然，无明显拉伸、变形、空洞、错位、漂浮，无大面积纹理模糊与拼接痕迹。

3.审批数据套合要求

（1）套合分析要求。审批矢量数据与卫星影像、三维模型的套合系统无坐标错位，偏差不超过 0.5m。分析土地从获批后的各个重要生命周期的建设情况，包括在正式获批前的违规建设情况、合同约定期施工情况、施工过程中是否依据红线等情况，并在关键时点及时预警土地存在的疑似闲置、疑似违规建设等重要问题。

（2）编制报告要求。报告表达准确，表格设计合理，逻辑清晰，直观反映在建项目建设情况。报告应有总体性结论，总结项目建设是否异常，项目进度情况，同时报告应设计重要监测指标，针对每个指标写明监测情况。另外还需附监测情况图片。

七、成果提交要求

（一）成果要求

已批土地及合同期内新增供应地块（不低于80个），每个地块每次监测均需形成一份报告，报告需包括监测结论，关键指标和佐证照片。在一个合同周期内，每个地块应完成不低于12批次监测，监测报告需上传至智慧资规相关模块并向分局推送。

（二）成果形式

监测报告：PDF格式。

八、验收标准

（一）本项目参照《关于加强长沙市政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购〔2024〕5号）文件要求进行验收。

（二）项目验收不合格，由成交人返工直至合格，有关返工、再行验收，以及给采购人造成的损失等费用由成交人承担。连续两次项目验收不合格的，采购人可终止合同，另行按规定选择其他供应商采购，由此带来的一切损失由成交人承担。

九、其他要求

1、合同周期：合同签订之日起至2027年8月31日。

2、付款人：长沙市自然资源和规划局（通过国库集中支付）。

3、付款方式：合同签订后支付合同金额的30%，项目结题后支付合同金额的50%，项目验收后支付合同金额的20%。

4、人员要求：本项目需配备相关专业人员组成服务团队，确保项目按时按量完成。

（六）保密要求：成交供应商履行过程中获悉的采购人的商业秘密及技术秘密承担保密义务，该保密义务不受本项目履约、质保、售后期限的约束，一直有效。

对于上述项目要求，供应商应在响应文件中进行回应，作出承诺及说明。