《盘锦市双台子区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》编制（第二次）招标公告

一、项目概况

在深入研判国际、国内和省内发展大环境变化基础上，围绕盘锦市发展定位和战略部署，把双台子区放到我国向第二个百年奋斗目标奋进的历史进程中和“一带一路”区域空间格局中比较分析，科学研判双台子区经济、人口及社会发展阶段、发展形势，深入研究、想深想透关系全局的重大问题、关键性和决定性因素，结合双台子区经济社会发展基础、资源禀赋条件等，在统筹考虑全区人口、经济社会发展的阶段性特征、精准把握阶段性要求、阶段性困难和问题、挑战基础上，充分借鉴发达地区的基本经验，聚焦到2035年基本实现社会主义现代化的目标定位，围绕如何破解双台子区高质量全面振兴发展难题，起草形成思路清晰、目标明确、立足现实、着眼长远、任务翔实、文字精练、重点项目（工程等）科学、措施得当

？二、服务要求

成交供应商须在需方规定的时间内（根据工作需求即时调整）摸清双台子区发展基础、资源禀赋、区位条件等底数，在广泛搜集资料和实地调研基础上（需方自行安排调研，具体沟通协调事项供应商自行解决，需方不负责），分析成就、困难、问题，尤其是要分析难点、堵点问题，总结经验教训，结合国际、国内、省内发展背景，响应国家、省、市发展战略部署和工作要求，做实前期研究，确定发展目标和重点任务，制定规划实施保障措施

《纲要》的编制须坚持系统全面和突出重点相统一原则，既要突出规划的战略性、系统性和全面性，又要突出关键环节、关键问题、关键事项、关键项目、关键举措，精准推出一批“小切口”改革举措，加强对未来五至十年或更长远发展的前瞻布局。《纲要》的编制须坚持远近结合原则，既要立足当前，又要着眼长远，又要兼顾2035年远景目标，推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。《纲要》的编制须坚持实事求是原则，既要深化上下联动，又要推动横向配合和多方参与，能够客观公正反映基本情况，在确保数据真实可靠基础上实事求是确定发展目标任务。

成交供应商须熟悉发展战略规划编制的工作流程，满足及时响应要求、随时汇报、反复修改论证及短期提交成果等特殊要求。须对服务成果的真实性、准确性、完整性、合法性、合理性负责，并负有保密责任。须建立定期报告制度，承担单位须根据甲方要求就工作进度、主要成果、存在问题、解决措施及下一步工作计划等内容向采购单位提交书面报告。项目成果知识产权归采购单位所有，供应商使用成果须征得采购人同意。

？三、工作内容

（一）开展发展的重点难点分析

立足于双台子区发展实际和资源禀赋，能够准确分析规划纲要编制的重点、难点。须做到重点问题与工作难点分别分析，且分析透彻、理解深刻，针对重点和难点问题的解决方案有针对性，解决方案有创新性、可操作性。

（二）开展发展基础分析

（三）开展发展环境分析

能够精准研判国际、国内、省内、市内发展形势（机遇、优势、挑战和风险），并能够与双台子区发展实际结合，内容设计完善、具体，分析深刻、精准，整体内容结构设计科学合理。

（四）科学确定指导思想和基本原则

聚焦2035年与国家同步基本实现社会主义现代化的目标，围绕双台子区“十五五”经济社会高质量发展的基础、形势和要求，确定发展的指导思想和基本原则。指导思想能够对标党中央、国务院及省市重大战略和政策取向，能够精准契合地方实际特色。基本原则有较高的政治站位、战略高度、能够体现地方实际特色。

（五）科学确定“十五五”发展目标

紧紧围绕双台子区发展实际、发展形势，科学测算并提出总体发展目标，明确发展定位和目标愿景描述，且定位与愿景描述既有站位高度，又符合双台子区实际、体现地域特色。针对提出的发展目标，科学设计能够体现发展愿景的具体的指标体系。能够对地区生产总值、固定资产投资总额、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等核心指标进行多层次、多角度、多方案分析预测。能够针对其他指标提出目标确定方向或预测方案。

（六）提出营造科技创新生态环境、推动新质生产力大发展的思路措施

重点围绕“科技创新与新质生产力发展的市场主体积极性调动、生产要素集聚措施、产业发展需求与新质生产力供给匹配、科创生态培育”4个方面提出建立与新质生产力发展规律相适应的科技创新生态体系的基本思路，并围绕创新链、产业链、资金链融合发展提出切实可行的思路建议及发展专栏（项目、工程、政策等）。

（七）提出多元高效低碳绿色现代化产业体系培育的目标方向和基本举措

聚焦提高产业韧性与安全度，重点针对双台子区发展实际和周边发展态势，提出双台子区现代化产业体系构建的目标定位。包括工业发展的基本思路、目标任务及专栏（项目、工程、政策），服务业发展的基本思路、目标任务及专栏（项目、工程、政策），农业发展的基本思路、目标任务及专栏（项目、工程、政策）。

（八）提出以城乡融合发展推进共同富裕的基本路径

聚焦实现共同富裕，缩小城乡差距，围绕“城乡融合发展、新型城镇化建设、宜居宜业美丽乡村、农民增收致富的思路和目标任务、具体的发展专栏（项目、工程及具体举措或政策建议）”进行整体设计、谋划。

（九）提出融入“双循环”发展格局的改革开放路径

聚焦营造高质量发展新活力和融入“双循环”发展新格局，围绕在双台子区深化改革、开放的重要领域和关键环节取得制度创新“点状”突破，提出“资源要素配置改革、一流市场营商环境打造、对外开放新高地构建”的基本思路、目标任务及专栏设计（工程、项目或政策举措）。

（十）提出提升全域生态稳定性的生态文明建设方案

根据双台子区生态本底和发展要求，提出强化生态文明建设的基本思路，重点提出“生态环境保护与治理、绿色发展与资源循环利用、生态文明体制机制建设”的基本思路、目标任务及支撑工程（项目）。

（十一）提出民生公共服务体系建设的基本思路和目标任务

聚焦加快完善普惠共享民生事业保障机制，构建优质均衡基本公共服务体系，能够从“稳定就业、完善社会保障、教育资源配置、健康双台子区建设和人口集聚环境打造”5个方面提出补齐基本公共服务体系的短板、弱项的基本思路、目标任务及支撑工程（项目、政策计划）内容。

（十二）提出文化事业和文化产业建设的基本思路和目标任务

聚焦弘扬传统文化和培育双台子区文化软实力，能够从“文化事业完善、文化产业培育、社会文明程度提升”3个方面提出基本发展思路、目标任务、支撑工程（项目）。

（十三）安全稳定与社会治理能力提升的基本思路和目标、举措

聚焦强化安全建设，完善基层社会治理体系，营造安全稳定社会和谐新局面，重点从“国家安防能力、基层社会治理、安全生产和应急管理能力”4个方面（不限于）提出基本发展路径、基本举措及支撑工程（项目），思路、举措能够契合群众诉求和法治要求。

（十四）制定切实科学的规划实施保障措施

聚焦规划落地见效和转化为新质生产力，能够从“规划组织实施、任务分解、要素保障、沟通协调机制”4个方面（不限于）提出规划实施的保障举措。

？四、成果要求

（一）内容要求

全面贯彻落实国家、省、市关于“国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”编制工作的一系列决策部署和工作要求，要响应国家、省、市重大战略部署，在准确把握时代特征、趋势要求、机遇使命、挑战风险基础上，对双台子区在“十五五”时期所处的经济社会发展阶段、发展形势做出分析判断，并在深入调研基础上编制形成发展思路清晰、发展目标明确、重点任务突出、文字精练、规格正确的《双台子区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），必须兼具理论指导意义和现实可操作性。

  《纲要》的具体内容须包括：双台子区“十四五”发展成效与经验总结及难点、卡点问题和发展形势分析；“十五五”期间双台子区经济社会发展的主题主线、发展定位、发展目标、基本发展思路、重点任务、重点项目（工程）和重大改革政策举措等。

（二）编制说明

从编制背景、编制过程、分析评价的方法与过程、指标确定和分解依据、目标任务确定和指标体系设置、规划衔接和意见采纳等方面，说明规划编制情况。

（三）成果提交

提交《纲要》文本和说明书，打印份数满足甲方需求。

？五、数据资料管理要求

按照档案管理办法要求，做好对收集、整理资料的保存及使用，特别是要严格落实对涉密资料的管理制度。《纲要》编制完成后，须返还资料要第一时间返还甲方，并做好材料手续交接工作。

？六、技术服务条件： 投标人须具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件；本项目不接受联合体投标。

？七、项目预算

项目预算为83.6万元。

？八、履约期限：

（一）进度要求

自合同签订之日起20日内完成。其中：12月下旬，编制形成《纲要（草案）》（讨论稿），其余时间节点按采购人要求完成。

（二）最终期限

2025年12月25日前，成果须具备人代会审查上会条件。

？九、履约地点

采购人指定地点

？十、付款方式

该项目按需方要求完成，经需方验收合格后，需方需在15日内向供方支付合同总金额百分之百（100%）的标的款。

？十一、《双台子区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》成果技术验收要求

（一）验收标准

投标人应承诺提供的所有服务符合国家及行业现行相关标准（《辽宁省政府采购履约验收管理办法》辽财采〔2017〕603号）及采购人服务要求，成果经区人代会审核通过（若不通过，中标人须重新编制，修编后仍不通过的，取消其中标资格）。

（二）验收报告

按辽财采〔2017〕603号格式执行。

（三）组织验收主体

本项目的履约验收工作由采购人依法组织实施。

（四）验收要求

成交供应商按采购方要求完成《纲要》编制工作后，须征求区人大、政协及县直各部门、镇（街）、企事业单位、驻地部队及行政区域内其他各驻地部门、社会民主人士、退休老干部、群众代表等社会各界的意见、建议，并根据各单位、各部门及专家、代表意见修改完善后形成审议稿和最终修改说明，最终经人代会审议通过后，区政府授权甲方印发实施。

？十二、售后服务要求：配合完成省、市级《纲要》编制过程中的材料报送和《纲要》人大审查工作。

？十三、其它要求

（一）投入该项目的人员要求

拟投入该项目的技术人员数量不低于8人。