长沙市住房和城乡建设局：长沙市无障碍环境建设信息化管理系统建设采购需求公开

一、功能及要求：

根据《中华人民共和国无障碍环境建设法》《湖南省无障碍环境建设若干规定》有关要求，本项目旨在构建长沙市无障碍环境信息化管理体系：制定城市人行道路、居住建筑、公共建筑及其无障碍设施的数据模型与标准，利用专业的数据采集工具对全市城区(天心区、雨花区、芙蓉区、开福区河东四区约194平方公里)的无障碍设施进行全面采集与数字化扫描，做到“无障碍信息一张图”，形成问题清单与评测提升报告，同时为责任主体/建设部门提供报告查看及整改反馈的便捷渠道。通过彻底摸清城市内无障碍设施底数、建立专业信息台账和高度协作的无障碍设施全周期管理机制，构建长沙市无障碍环境大数据底座，为长沙市后续无障碍环境规划建设、无障碍设施改造升级与维护管理提供数据支撑和建设指引。提供面向残障人士、老年群体等社会公众的无障碍设施问题上报与反馈通道，支持公众便捷提交无障碍设施损坏、占用、缺失等问题线索。同时输出电子地图格式数据，为残障人士、老年群体等提供无障碍信息服务。

2、项目建设要求：

（1）数据共享与安全要求

一是数据资源共享开放。本项目须按照《长沙市政务数据资源目录编制指南》等标准规范要求，明确数据资源的分级分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容，确保信息资源目录、数据资源目录、共享清单、开放清单的合规性、合理性与完整性。相应信息资源目录必须在项目内同步建设并提供，并按照《长沙市政务数据资源管理办法》（长政办发〔2021〕80号）相关要求，利用长沙市数据资源管理平台，在保证数据安全的前提下提供住建业务集成及数据、地图底图、无障碍地图专题图层等数据，供相关专题应用和其他政府职能部门使用，实现数据的有效复用和共享。

二是网络安全。本项目须按照国家网络安全和信息化战略、法律法规、技术标准等相关要求，建立完善的安全技术体系和安全管理体系。经建设单位确定，长沙市无障碍环境建设信息化管理系统作为本项目等级保护对象，其等级保护级别为第二级。建设单位应根据项目特点构建具备相应等级安全保护能力的网络安全综合防御体系。根据市委网信办网络安全审查意见，可行性研究报告已基本满足项目网络安全建设基本要求，原则同意该方案通过网络安全审查，如后续环节对方案进行较大调整，须重新进行网络安全审查。

三是密码应用。本项目须按照《中华人民共和国密码法》《商用密码应用安全性评估管理办法（试行）》《信息安全技术信息系统密码应用基本要求》（GB/T39786-2021）等有关法律法规和标准规范的要求，健全密码保障体系，制定详细的密码应用建设方案，按照应用方案同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统，实施商用密码应用安全性评估，并将密码应用方案和安全性评估报告报市委机要局备案。

（2）软件建设要求

应用系统需满足每秒不少于20户的并发量，并能根据用户量实现方便、快速扩容。中标人应根据上述建设原则和中标人的系统特点，并结合其他章节中的系统功能需求，提出应用软件和第三方软件产品和系统功能描述，包括但不限于以下内容：

2.1软件系统架构；

2.2软件功能模块介绍；

2.3 软件研发分为需求调研、需求分析、概要设计、详细设计等阶段，各阶段须具备相应的成果文件，成果文件需经过采购人确认后方可进入下一阶段的工作。

（3）软件性能要求：

1）登录时间≤2秒。

2）页面间跳转时间≤2秒。

3）精确查询（包括请求服务）响应时间≤3秒。

4）模糊查询响应时间≤2秒。

5）综合查询响应时间≤2秒。

6）简单事务处理（包含各类信息录入、修改、删除）≤2秒。

7）各类固定统计报表形成时间≤2秒。

8）开发的应用报表在每次系统执行运算的时间小于2秒。

9）系统有效工作时间要求≥99.5%。

10）系统一年的故障停机时间≤15分钟（停电等不可预测因素除外）。

11）系统最高负荷持续时间≤1小时。

12）每秒并发用户量≥20户。

13）避免出现以下情况：无故退出系统、出现系统不可控的故障提示、因系统故障导致操作系统或机器无法正常工作等。

（4）培训要求

中标人需按照技术规范书要求对采购人的应用人员、技术人员和管理人员进行必要的培训，以保证系统投入运行后采购人的项目技术人员能够承担起维护任务。中标人派出的培训讲师都具有相关知识背景和至少三年的培训经验，能充分担任培训的工作；中标人须提供详细完整的文字资料和讲义、视频等培训资料，保证每学员一整套，用中文编写或中文表达。

培训内容包含以下几方面

基础知识培训

数据准备培训

应用操作培训

系统管理培训

3、业务、系统、数据融合

一是业务融合方面。本项目以长沙市天心区、雨花区、芙蓉区、开福区等河东四区作为试点建设，对城市道路、公共建筑等场所的无障碍环境进行数字化扫描，建立“一张图”台账，形成无障碍问题清单与报告（包括无障碍设施现状信息、存在问题及整改建议、概算等），为协助政府部门和相关机构对全市道路、交通、建筑、公共设施等无障碍环境评估提供数据支持，以推进全市无障碍环境建设进程。

二是系统融合方面。本项目集成无障碍环境建设的各种数据和信息，提供科学的管理和分析工具，使城市的无障碍环境建设更加规范化和智能化，集成全市无障碍环境服务资源，提供一站式服务，为无障碍人士和其他有需求的人群提供高质量、多样化、便捷的无障碍信息服务。

三是数据融合方面。本项目采集建筑基础数据、建筑物理无障碍设施数据、建筑信息无障碍数据、道路基础数据、道路无障碍设施数据等，依托于长沙市智慧住建一体化平台基础能力，对接省、市房相关系统。并依托长沙市智慧住建一体化平台进行数据清洗、转换、存储与治理，建立无障碍环境基础数据专题库，复用政务云数据资源管理平台的数据标准管理、数据质量管理、元数据管理、数据安全管理等数据治理服务能力并通过数据资源管理平台将其他委办局所需数据进行共享。

1、项目主要建设内容：

一、城市无障碍数据采集管理系统

长沙市无障碍环境建设信息化管理系统的核心为城市无障碍数据采集管理系统。无障碍建设管理单位及相关部门负责人员主要依托无障碍环境体检模块开展工作。项目发起人负责项目创建、项目范围设定、成员管理、报告查询；采集人员负责项目加入、任务跟进、数据采集、数据审批、报告生成。

平台使用体检采集数据和公众上报无障碍问题数据生成全域无障碍问题负面清单，建立问题台账，跟踪改造进展，建立和维护城市无障碍环境数据库。平台体检数据可加工形成城市无障碍地图，结合残障人士热点活动区域等关联数据，为城市建设规划需要提供所需的无障碍数据底座。

主要功能模块包括项目管理、数据采集、线上审批、报告生成及查询。

二、数据分析与可视化系统

体检报告生成后，进行无障碍专题地图的绘制工作，专题地图制作后数据将上传本系统，基于数据和数据模型，可进行数据分析与可视化业务。包括数据地图数据浏览、无障碍数据查询、数据分项统计、数据仪表盘制作，以及数据分析功能如无障碍指数、15分钟生活圈分析、智能选址分析、人口密度分析等。提供多维度、多终端的数据展示服务，支持大屏应用数据驾驶舱，可一张图汇聚区域内各类数据进行分类显示。

三、数据采集及处理服务

针对道路和不同类型的建筑制定无障碍数据标准，利用专业的数据采集工具实地采集长沙市天心区、雨花区、芙蓉区、开福区河东四区的道路及周边信息，快速完成长沙市河东四区行政面积的公共场所设施信息采集，形成问题清单及评测提升报告（包括无障碍设施现状信息、存在问题及整改建议、概算等）。根据无障碍国标规范把无障碍设施数据转化为地图格式数据，形成长沙市河东四区无障碍专题地图。

本项目数据采集及处理情况：

四、系统对接

本项目遵循《建筑与市政工程无障碍通用规范》（GB 55019-2021）强标要求，同时通过摸查的无障碍相关数据，实现对长沙市无障碍建设情况建立台账，了解无障碍环境建设情况及达标情况，对于不符合标准的建设情况，需要各个相关单位及时做出整改，更大程度的为残障人士、老年人等提供贴心的生活体验水平。为了更好的实现系统的功能，本项目除了自采数据外，还需要通过调用其他部门数据或者推送给相关系统数据来更好的服务无障碍人士。主要是与智慧住建一体化平台、长沙市城市信息模型（CIM）基础平台、市残联（残疾人相关数据）、市民政局（老年人口相关数据）的对接，对接清单表如下：

本项目系统对接情况：

软件建设要求

应用系统需满足每秒不少于20户的并发量，并能根据用户量实现方便、快速扩容。中标人应根据上述建设原则和中标人的系统特点，并结合其他章节中的系统功能需求，提出应用软件和第三方软件产品和系统功能描述，包括但不限于以下内容：

2.1软件系统架构；

2.2软件功能模块介绍；

2.3 软件研发分为需求调研、需求分析、概要设计、详细设计等阶段，各阶段须具备相应的成果文件，成果文件需经过采购人确认后方可进入下一阶段的工作。

（3）软件性能要求：

1）登录时间≤2秒。

2）页面间跳转时间≤2秒。

3）精确查询（包括请求服务）响应时间≤3秒。

4）模糊查询响应时间≤2秒。

5）综合查询响应时间≤2秒。

6）简单事务处理（包含各类信息录入、修改、删除）≤2秒。

7）各类固定统计报表形成时间≤2秒。

8）开发的应用报表在每次系统执行运算的时间小于2秒。

9）系统有效工作时间要求≥99.5%。

10）系统一年的故障停机时间≤15分钟（停电等不可预测因素除外）。

11）系统最高负荷持续时间≤1小时。

12）每秒并发用户量≥20户。

13）避免出现以下情况：无故退出系统、出现系统不可控的故障提示、因系统故障导致操作系统或机器无法正常工作等。

（4）培训要求

中标人需按照技术规范书要求对采购人的应用人员、技术人员和管理人员进行必要的培训，以保证系统投入运行后采购人的项目技术人员能够承担起维护任务。中标人派出的培训讲师都具有相关知识背景和至少三年的培训经验，能充分担任培训的工作；中标人须提供详细完整的文字资料和讲义、视频等培训资料，保证每学员一整套，用中文编写或中文表达。

培训内容包含以下几方面

基础知识培训

数据准备培训

应用操作培训

系统管理培训

3、业务、系统、数据融合

一是业务融合方面。本项目以长沙市天心区、雨花区、芙蓉区、开福区等河东四区作为试点建设，对城市道路、公共建筑等场所的无障碍环境进行数字化扫描，建立“一张图”台账，形成无障碍问题清单与报告（包括无障碍设施现状信息、存在问题及整改建议、概算等），为协助政府部门和相关机构对全市道路、交通、建筑、公共设施等无障碍环境评估提供数据支持，以推进全市无障碍环境建设进程。

二是系统融合方面。本项目集成无障碍环境建设的各种数据和信息，提供科学的管理和分析工具，使城市的无障碍环境建设更加规范化和智能化，集成全市无障碍环境服务资源，提供一站式服务，为无障碍人士和其他有需求的人群提供高质量、多样化、便捷的无障碍信息服务。

三是数据融合方面。本项目采集建筑基础数据、建筑物理无障碍设施数据、建筑信息无障碍数据、道路基础数据、道路无障碍设施数据等，依托于长沙市智慧住建一体化平台基础能力，对接省、市房相关系统。并依托长沙市智慧住建一体化平台进行数据清洗、转换、存储与治理，建立无障碍环境基础数据专题库，复用政务云数据资源管理平台的数据标准管理、数据质量管理、元数据管理、数据安全管理等数据治理服务能力并通过数据资源管理平台将其他委办局所需数据进行共享。

4.信息技术应用创新（信创）适配要求

本项目采购的软硬件设备需符合信创要求，涉及的软件系统建设须符合信创架构及技术路线，能适配国产主流基础软硬件并支持信创终端；本项目建设应全面使用正版软件，保障系统持续安全稳定运行。

四、供货范围

1、软件供货具体要求?

（1）供应内容要求：需提供项目采购需求中列明的全部软件产品，包括但不限于核心功能软件、配套支撑软件及辅助工具软件。同步提供软件的完整技术资料，包括但不限于安装手册、用户手册、维护手册、接口说明文档等，且资料需以纸质版和电子版（U 盘或光盘）两种形式交付。

（2）质量与兼容性要求：软件需符合国家相关行业标准及信息安全规范，无恶意代码、漏洞或后门程序。确保软件与项目硬件设备、其他关联软件的兼容性，能实现数据无缝交互与功能协同运行；若存在兼容性问题，中标人需在采购人指定时间内提供免费的适配优化服务（如补丁开发、接口调试等）。

（3）安装与调试要求：安排技术人员，负责软件的部署、安装、参数配置及功能调试，确保软件正常启动、各项功能达到预设技术指标。

（4）运输与保管要求：软件介质（如安装光盘、授权U盘等）需采用防压、防潮的包装材料单独封装，包装外标注软件名称、版本号及 “易碎品”“防潮” 等警示标识。运输过程中需避免剧烈震动与环境损伤，确保介质完好；运抵施工地点后，需将软件介质及技术资料存入干燥、防尘的专用存储柜，由专人负责保管，直至项目验收合格，期间若发生介质损坏或资料丢失，中标人需免费补供。

2、人员要求

（1）项目团队需配备项目经理1名，技术负责人2名，项目团队成员至少20名，驻场技术人员1名。

（2）项目管理团队须具备相关项目经验，项目经理和核心项目成员有良好的沟通协调能力和服务意识，保证项目全程在项目现场。

（3）项目经理应要求具备资深项目管理能力，具有良好的沟通能力及敬业精神。

（4）在实施过程中，要求项目管理团队成员岗位固定，未经采购方同意，不得对核心人员进行调配。如供应商发生人员变更，需至少提前两周向采购方提出，并经采购方同意后方可变更。

五、售后服务

1、投标人须承诺中标后对所有软件系统及设备进行日常维护和监控，以保证所有软件系统及设备的正常运行。同时必须制定相应的维护作业计划并组织实施，以保障设备的安全可靠运行。

2、投标人须承诺中标后向用户方提供每天24小时，一年365日全天候技术支持响应；提供最及时的故障响应，7×24小时一站式故障申告受理服务，同时提供技术业务咨询服务。投标人须承诺在报障后1小时内响应，应4小时内到达现场，24小时内排除故障，以确保故障点位恢复正常使用。

3、投标人须承诺中标后由于维护原因，需中断设备操作时，必须提前至少48小时（重大自然灾害除外）通知采购人做好相关准备工作。

4、项目验收合格后，中标人须配备至少1名专职人员驻场负责本项目软件系统及设备日常运维、数据的动态更新，调试、业务调度等，时间不少于1年。

5、中标人必须提供满足采购需求的培训服务。中标人提供高水平的培训，培训对象、培训内容、时间及相关安排必须与采购人协商，在征得采购人同意后方可实施。

6、中标人必须为所有被培训人员提供培训所需的文字资料和讲义等相关用品。所有的资料必须是中文书写。

六、质保要求

1、软件质保要求：本项目软件免费维护期为自竣工验收通过之日起至少1年。

1.1质保期内，中标人必须提供所有采购范围内软件系统免费升级服务和技术支持；系统出现故障中标方必须在1小时内响应，4小时内到达现场，24小时内排除故障，以确保故障点位恢复正常使用。

1.2质保期内，免费提供所有软件功能缺陷、安全漏洞修复，提供软件补丁升级、性能优化服务。

1.3质保期内需提供常态化无障碍数据运维保障，同步跟进设施改造动态更新存量采集数据，完成多渠道新增数据的核验、入库与补充，开展公众上报无障碍问题的核查、台账更新与闭环维护，保障全域数据的准确性、时效性与完整性。

1.4中标人承诺的质保期长于招标文件规定时，以中标人的投标文件为准，出现任何质量问题（人为破坏或自然灾害等不可抗力除外），由中标人负责全免费（免全部工时费、材料费、管理费、财务费等等）更换或维修。

验收责任主体：长沙市住房和城乡建设局及长沙市数据局

组织形式：采购单位自行组织。

验收时间：中标人提出验收申请之日起7个工作日内组织验收。

验收方式：分为初步验收和竣工验收，项目达到文件要求的初验条件后，由市住房城乡建设局按文件要求组织开展初验，初验合格后项目进入试运行期，试运行期符合条件后，达到文件要求的竣工条件后，报请市数据局组织开展竣工验收，验收报告作为申请付款的凭证之一。

1、验收程序及内容：

（1）验收时严格按照采购需求、投标人的投标文件以及 《长沙市政府投资信息化建设项目管理办法》（长政办发〔2026〕9 号）文件要求进行验收，分为初步验收和竣工验收。项目达到文件要求的初验条件后，由市住房城乡建设局按文件要求组织开展初验；初验合格后项目进入试运行期，试运行期满 1 个月且项目建成半年内，达到文件要求的竣工条件后，由市住房城乡建设局向市数据局提出竣工验收申请，市数据局按规定组织专家进行竣工验收，验收报告作为申请付款的凭证之一。

（2）软件部分验收包含：系统功能：基础功能模块、数据互联互通、兼容性与适配性；性能与稳定性验收：响应速度、并发处理能力、系统可靠性等方面进行验收。

（3）投标资料核实：在中标后，中标人须向采购人提供投标文件中所提证件资料和合同资料，采购人将对中标人投标文件提供的证件资料和合同资料的原件进行核实，如发现虚假应标者或与投标文件不符者，按相关法律法规执行。

（4）按照采购需求和中标人的投标文件中中标产品的主要技术规格型号、操作手册、第三方软件测试报告、功能及主要产品说明书对产品的各项指标进行验收。在上述验收中，若发生任何一项指标不符合技术规范要求，中标人应免费更换，使之达到技术规范要求。

（5）验收时中标人应提供包括本采购项目的招标文件、中标人的投标文件、政府采购合同、需求说明书、概要设计说明书、详细设计说明书、软件测试报告、系统操作手册、运维手册、源代码以及与本项目相关的所有技术性文件等文档，采购人可根据合同及技术规范书和长沙市住房和城乡建设局的有关规定进行修改和补充，经双方确认后形成验收文件作为验收依据。验收时发现系统功能bug等，采购人有权要求中标人进行优化直至bug消除。

2、验收合格标准：须满足《长沙市政府投资信息化建设项目验收阶段实施细则》相关要求。

3、与履约验收挂钩的违约责任与资金支付条件：如因中标人原因逾期交货，每延误一天，按中标金额的0.01%直接扣除做为违约金，最多不能超过1%。如中标人提供的软件产品达不到采购人要求的，应免费更换，仍不合格的，采购人将有权扣除相应合同价款并返工直至合格，有关返工、再行验收，以及给采购人造成的损失等费用由中标人承担。连续两次项目验收不合格的，采购人有权终止合同，由此带来的一切损失由项目中标人承担。

4、争议处理：中标人对验收结果不认可的，提交书面申请，引起的争议，甲乙双方应友好协商解决。若甲乙双方不能解决争议，可通过向甲方所在地人民法院提起诉讼解决。

5、涉及到验收费用的支付：由中标人承担项目履约验收中相关领域专业技术人员（专家）费用。

6、采购人的权利和义务

（1）对中标人提供的产品进行验收。

（2）采购人按照合同约定的办理合同款支付手续。

（3）如中标人提供的软件产品达不到采购人要求的，应免费更换，仍不合格的，采购人将有权扣除相应合同价款并返工直至合格，有关返工、再行验收，以及给采购人造成的损失等费用由中标人承担。连续两次项目验收不合格的，采购人有权终止合同，由此带来的一切损失由项目中标人承担。

7、中标人的权利和义务

（1）严格按照投标投标文件履行合同义务；产品质量必须符合验收标准。

（2）按照采购人提出的书面整改意见及时整改，整改后申请重新验收。

（3）中标人对验收结果存在异议，应以书面形式向采购人提出质疑。采购人对质疑内容及时作出答复。

1、项目建设工程周期为8个月，项目须严格按照设计的建设周期要求完成项目建设。

2、结算方法

2.1付款人：长沙市住房和城乡建设局

2.2付款方式：合同签订后，采购人向中标供应商支付合同金额的40%，通过竣工验收后，20个工作日内采购人向中标供应商支付至合同金额的95%；剩余的5%待质保期满后（无质量问题、售后服务纠纷，以及其他经济法律纠纷等）一次性无息付清全部余款。每次付款前提条件是中标人出具正规发票给采购人。

3、本项目采用费用包干方式建设，投标人应根据项目要求和现场情况，详细列明项目所需的软件、设备及材料购置，以及产品运输保险保管、项目安装调试、试运行测试通过验收、培训、质保期免费保修维护等所有人工、管理、财务等所有费用，如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由中标供应商免费提供，采购人不再支付任何费用。

★5、投标人承诺：本项目招标文件中要求提供的证明材料（如资质认证证书、奖项、业绩、中小企业声明函等证明材料）在投标前已进行核验，保证所提供的资料真实合法，如有虚假，将依法承担相应责任。（需提供承诺函，并加盖供应商公章，格式自拟。）

6、知识产权归属和处理方式为“归采购方所有”。

7、本项目所属行业为“软件和信息技术服务业”