推动我国新型工业化金融基础更牢固

近日，央行、工信部、国家发展改革委、财政部、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局等七部门联合印发了《关于金融支持新型工业化的指导意见》（下称《意见》）。《意见》在支持提升产业科技创新能力和产业链供应链韧性、支持加快建设现代化产业体系等五大方面提出了十八项金融支持措施。笔者认为，《意见》对推动我国新型工业化将发挥重要的金融支持作用。

首先，《意见》提出建立适合我国新型工业化的金融体系，为金融机构指明了方向和目标。到2027年，支持制造业高端化、智能化、绿色化发展的金融体系将基本成熟，金融产品更加丰富，贷款、债券、股权、保险等各类金融工具在有效防范交叉性金融风险的前提下联动衔接更加紧密，服务适配性显著增强；制造业企业的有效信贷需求将得到充分满足，债券发行户数和规模持续增长，股权融资水平显著提升。这要求我国金融机构提高政治站位，增强紧迫感和使命感，围绕支持制造业金融服务，充分体现高端化、智能化、绿色化的金融服务特征，以勇气和魄力创新推出相适应的金融服务方式和产品，为制造业提供丰富、完备的金融服务，拓展融资渠道，创造从银行信贷、资本市场、债券市场等多途径融资的有利环境，为我国制造业提供持续的金融支持。

其次，《意见》提出支持新型工业化重点领域，既让金融机构掌握政策要领，也促使其全面出台针对性金融服务措施。《意见》明确：一是优化金融政策工具，支持关键技术产品攻关，多渠道引入耐心资本助力科技成果转化，强化产业链重点企业的综合金融服务，提升产业科技创新能力和产业链供应链韧性。二是发展科技金融、绿色金融、数字金融等，深化基于“数据信用”和“物的信用”的产业链金融服务模式，支持传统产业转型升级和新兴产业培育壮大。三是健全中西部承接产业转移的授信管理机制和金融产品服务，推动金融资源向产业集群聚集和专业化发展，推进跨境金融服务便利化，支持产业合理布局和拓展发展空间，促进国内大循环。

这些政策措施要求金融机构全面实施更到位的金融政策：一是优化支持关键技术攻关的金融政策，降低融资准入门槛，突出金融服务特色。二是助力科技成果转化企业到资本市场和债券市场融资，鼓励引入长久耐心资本；举办特定产业链投融资对接活动，加速科技成果转化；建立硬科技评价体系，优化评价标准，引导资本投向早期、小微和长期科技项目。三是推行产业链金融服务，探索脱离核心企业信用依赖的融资方式，通过应收账款、订单、仓单等资产实现融资，降低中小新型工业企业融资门槛。四是基于数字金融技术，实施数字金融服务，为链上中小工业企业提供信用贷款，为数字基建项目提供中长期贷款及资产证券化服务；搭建数字化产业平台，实现融资、结算“一站式”服务，解决融资难题。五是做好绿色信贷与债券，专项支持环保、节能、低碳领域，建立绿色金融标准体系；对高碳行业符合绿色低碳转型的项目提供过渡性金融支持。

再次，《意见》提出加强金融服务能力和长效机制建设，既让金融机构发现自身服务不足，也为其带来压力和动力。《意见》明确了一系列政策措施，旨在提升服务能力和长效动能：促进制造业合理比重投入；健全金融机构服务制造业的内部机制，单列制造业信贷计划，针对细分行业和企业成长阶段制定差异化授信政策；双向培养科技产业金融复合型人才队伍，鼓励金融机构打造复合型金融管理和服务团队；建立完善跨部门协同推进、政策激励约束、地方政策配套、风险协同防控等四项机制，发挥结构性货币政策和宏观信贷政策的引导作用，增强金融支持新型工业化的强度、精度和效度。

这些政策措施要求金融机构深刻认识到金融服务需要不断改进和完善，及时建立适合支持我国新型工业化的长效机制：一是将制造业金融支持放在首位，银行机构应确定制造业合理信贷增长比例，建立适应制造业信贷需求的机制，如专业信贷岗位、明确专业信贷人员，制定专门信贷规划，并针对细分行业及企业不同阶段制定差异化授信措施，提高信贷针对性和有效性，为制造业提供强劲金融动能。二是与大专院校合作，委托培养既懂科技又懂金融的复合型人才，壮大金融机构的复合型管理与服务团队，跟上我国科技工业快速发展的步伐，为新型工业化提供“融资”与“融智”双服务，提升金融机构服务新型工业化的专业功能和水平，营造宽松有利的金融环境。三是支持新型工业化是一项庞大社会系统工程，仅靠金融部门单打独斗难以奏效，需政府各职能部门全力配合、同向发力、协同推进。金融机构应与相关部门建立工作协调机制和信息对接平台，制定政策激励约束措施，尤其与地方政府联手出台政策措施，通过建立政策性担保基金、风险保障基金、财政贴息或补贴等方式，分散新型工业化金融支持的风险，消除金融机构的后顾之忧。央行应充分运用结构性货币政策工具，发挥宏观信贷政策引导作用，将资金引向新型工业化企业，提升金融支持的强度、精度和效度。

（作者系中国地方金融研究院研究员）