S471仁和区务本(盐边界)至东区双龙滩段改建工程（二期）施工监理（答疑及补遗文件01号）

S471仁和区务本(盐边界)至东区双龙滩段改建工程（二期）施工监理（答疑及补遗文件01号）

致各潜在投标人及相关单位：

由我单位招标的S471仁和区务本(盐边界)至东区双龙滩段改建工程（二期）施工监理，针对投标人提出的质疑，现回复如下：

一、答疑部分

质疑1：对此上网的招标文件提出如下质疑：1、试验检测专业监理工程师1名：要求具交通运输部颁发的监理工程师资格证书（专业为试验检测）。老版本规定交通运输部监理工程师分公路和水运工程监理工程师，公路工程细分多个专业；最新版本新考的为交通运输专业。且试验检测工程师独立考试、注册，与监理工程师专业无关，资质改革后专业划分有变化。因此，招标文件要求注册监理工程师专业为试验检测专业明显错误，与国家政策相悖，建议修改。2、安全专业监理工程师1人：要求具有注册安全工程师（道路运输安全专业）。注册安全工程师按不同专业分类管理，道路运输安全专业适用于特定行业，此要求与本项目工程施工相悖，若设安全监理工程师，应改为建筑施工安全专业。3、此招标文件类似业绩要求：既要求提供合同或中标通知书或竣工验收报告，又要求业绩必须网页截图，违背《中华人民共和国招投标法》。招投标法对业绩要求不强制网上截图，招标人不得不合理限制或排斥潜在投标人。虽然网上截图可作业绩证明方式，但非唯一要求，投标方可提供有效材料证明业绩。建议修改为提供中标通知书、合同书、网上截图等任意一种能证明业绩的材料均可。4、此招标文件履约信誉要求按信用等级加分，依据相关通知，不得以信用评价、评分变相设交易壁垒，不得区别对待经营主体。本项目三级公路，乙级监理资质可满足需求，很多乙级公司为中小微企业，信用评分加分违背规定。建议把信用等级修改为B级及以上和B以下分别计分，让更多中小微监理企业参与竞标。综上，此招标文件人员、业绩、信用等级设置，全四川仅一家公司能得满分，违背招投标法公平竞争原则。

质疑2：1、试验检测监理工程师：要求交通部颁发的监理工程师（试验检测专业）此条是不是笔误呢？监理工程师没有试验检测专业，试验检测工程师是人社部专门组织考试合格后取得试验检测工程师资格证书后，再在交通部注册的注册试验检测工程师。与监理工程师是2个不同专业的证书。 2、安全专业监理工程师具有注册安全工程师（道路运输专业），此条与国家安全生产监督管理总局令（第63号）相违背，道路运输安全专业适用于道路运输、机动车维修和驾驶培训行业。一般物流公司、公交公司、出租车公司等才用道路运输专业证书，建筑工程类都是注册安全工程师（建筑施工安全专业）。此条与本项目不相符。 3、业绩要求：前面要求在建项目或竣（交）工项目均可，但后面又要求网页截图，网页截图的项目必须要有立项批复、中标通知书、合同协议书、竣（交）工证书等相关资料上传到交通部网站审批合格后才能业绩上网，这个明显前后矛盾。因为在建项目是不能业绩上网的， 信用评价：要求AA2分，A1.6分…，这个是高速公路招标才要求这么高，一般二级公路及以下的只是要求B级及以上多少分，B级以下多少分，取得AA的一般都是大型甲级监理公司，你既然要求乙级监理资质都能参与投标，而信用分又要求这么高，明显与本项目仅是三级公路不相符，建议降低信用等级要求；

质疑3：1、试验检测工程师要求：交通运输部监理工程师（试验检测专业），交通部于2004以考代评后，试验检测为独立证书，监理工程师不再设置这个专业，进一步改革后交通部监理工程师JGJ/JGZ的专业是:道路与桥梁、隧道工程、工程经济、公路机电（红本或绿本），2019年经七部委改为后，人社部交通类监理工程师注册证书专业是：交通运输工程，资格证书专业是：公路工程。近20年均无“试验检测专业”，招标文件存在明显有意排斥潜在投标人，不符合招标程序“公平、公正、公开”的原则。 2、安全监理工程师，要求注册安全工程师道路运输专业，此证书是国家应急管理部门颁发的证书【详见：国家安全生产监督管理总局令（第63号）】，取得交通部监理资质的公司属于交通部行业主管，而此招标文件又要求应急部门的证书，明显限制潜在投标人，并且道路运输安全专业只适用于道路运输、机动车维修、物流、长途客运、公交公司等行业，并不适用建筑行业，注册监理工程师在取得交通部监理工程师后交通行业主管部门就组织了交通建设工程安全监理培训和环境保护监理培训，考试合格后会颁发交通建设工程安全监理培训考试合格证书和交通建设工程施工环境保护监理培训考试合格证书，此证书完全可以从事现场公路工程安全监理工作，这明显有意排斥潜在投标人。 招标文件对试验检测工程师和安全监理工程师的资质要求，与现行行业管理规定不符，且跨部门证书要求缺乏合理性，违反了《招标投标法》第十八条“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人”的规定。

质疑4：招标文件“评标办法前附表”中“安全专业监理工程师1人：具有注册安全工程师（道路运输工程）......”注册安全工程师（道路运输工程）用于运输行业，与本项目安全专业监理工程师岗位职责不符，请根据现行《公路工程施工监理规范》相关规定予以更正。

质疑5：1、招标文件第三章评标办法前附表2.2.4(2)试验检测专业监理工程师具有交通运输部颁发的监理工程师资格证书（专业为试验检测）。因交通运输部颁发的监理工程师资格证书（专业为试验检测）已取消多年，该项要求明显不合理，违背了公平竞争的原则，存在排斥其他潜在投标人的嫌疑，建议修改为具有交通运输部颁发的监理工程师资格证书（专业为道路与桥梁）。 2、招标文件第三章评标办法前附表2.2.4(2)安全专业监理工程师具有注册安全工程师（道路运输安全），此专业设定明显与本项目工程施工相违背。依据国家安全生产监督管理总局令（第63号）规定：注册安全工程师专业类别划分为煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全和其他安全（不包括消防安全）。建筑施工安全专业适用于建设工程各施工行业，道路运输安全专业适用于道路运输、机动车维修和驾驶培训行业。该项要求明显不合理，违背了公平竞争的原则，存在排斥其他潜在投标人的嫌疑，建议修改为具有注册安全工程师（建筑施工安全）。

质疑6：此招标文件明显为个别公司量身定制：具体如下： 1、试验检测工程师1人：此人员不要求试验检测工程师，而去要求监理工程师，并且设置成试验检测专业，此监理工程师注册这种专业的应该是2005年前才有这样的证书，现在过了20多年，早已更新成最新版本的，现在的交通注册监理工程师只有公路工程专业，这样的证书只有极少数老监理公司才有。明显限制潜在投标人。 2、安全监理工程师1人：要求注册安全工程师（道路运输专业），监理公司不是搞道路运输或驾驶员培训等，而是监督管理工程施工，与本项目不符，监理工程师本身就参与了安全培训。注册安全工程师是应急管理部颁发的证书，而用到交通部门招投标，明显设置条件。违背招投标法。 3、设置AA、A、B分数作为加分项目，根据本项目工程概况看应该是三级公路标准，而设置如此高的信用等级，这明显抬高标准等级，连资质要求才是乙级，而要求AA得满分，可能全国公路乙级监理资质在此信用分上没有一个得满分的。 这样的招标文件在当地尽然能挂网招标，是什么营商环境呢？

质疑7：此次招标项目为三级公路监理招标，以下几点要求是否合理？ 1、业绩要求：类似业绩为工程总投资10000万元及以上或监理合同金额100万元及以上的公路工程的监理业绩，是否与本项目匹配？ 2、此次为监理招标，监理人员需具有注册安全工程师（道路运输专业），是否合理？ 3、信用等级评分是否合理？是否存在排斥潜在投标人？

质疑8：此招标文件类似业绩要求：1、提供合同或中标通知书或竣工验收报告，而同时要求业绩必须网页截图，依据我国招投标法和招投标实施细则、招投标管理办法规定：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况。招投标法关于业绩的要求并不强制要求必须提供网上截图。在招投标过程中，业绩是评判供应商或投标单位能力的主要指标，它能够证明投标方在过去承担的与本次招标产品或工程项目性质、规模、技术相当的同类项目的履约情况。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。如果招标文件对投标人资质或业绩要求同一事项“既要、还要”（如：招标人要求投标人业绩证明材料既要提供立项批复文件书，又要提供中标通知书还要提供合同协议书或网上备案书、竣工验收合格证书等，同一材料要求提供多种证明文件）一律不予认可，这种约定违反公平竞争原则，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人。 2、此招标文件履约信誉要求具有AA级；A级…；依据《国家发展改革委办公厅关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》（发改办财金〔2023〕860号）有关要求，规范招标投标信用评价应用，不得以信用评价、信用评分等方式变相设立招标投标交易壁垒，不得对各类经营主体区别对待，不得将特定行政区域业绩、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等作为信用评价加分事项。鼓励对无失信记录的中小微企业或信用记录良好的投标人，给予减免投标保证金的优惠待遇。鼓励中小微企业多参与市场竞争，取消信用评价结果对中小微企业的市场竞争影响。此招标文件要求的信用评分作为加分项，明显违背本规定：规范招标投标信用评价应用，不得以信用评价、信用评分等方式变相设立招标投标交易壁垒。本项目一个三级公路，监理资质乙级都能满足资质需要，很多乙级监理公司均属于中小微企业建议把信用等级修改为B级及以上等级得多少分，B以下等级的得多少分，让更多的中小微监理企业参与竞标。

质疑9：我公司长期从事监理高速公路和一级公路等大型公路建设，今天报名参加攀枝花此项目监理投标，在看到此招标文件资格审查和评分办法时，觉得不可思议，作为一个具有上百人的监理企业，尽然满足不到一个三级公路监理招标文件，这样的设置我公司通过大数据和AI技术网上查询，竟然只有一家公司满足人员要求，具体如下： 人员要求：1、试验检测专业监理工程师1名:要求具有交通运输部颁发的监理工程师资格证书（专业为试验检测），此证书在四川公路监理公司注册的只有5人（既5个监理工程师资格证书，同时注册专业为试验检测，并且这5人在5个不同的甲级公路监理公司。 2、安全专业监理工程师1人：具有注册安全工程师（道路运输安全专业），如将这2个证书公司同时满足的话大数据一查询，竟然只有一家满足。我公司在深入查询：发现注册监理工程师（专业试验检测）的是我国九十年交通部组织考试的时候设置的专业，并且只有一期，在2004年交通部监理证书改革后就已经取消此专业，将试验检测工程师独立考试，单独注册，主要用于公路试验检测实验室。再查询注册安全工程师相关信息结果是：国家安全生产监督管理总局令（第63号）规定：注册安全工程师专业类别划分为煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全和其他安全（不包括消防安全）。注册安全工程师是按照不同的专业进行分类管理和开展安全管理工作：煤矿安全专业适用于煤炭行业，金属非金属矿山安全专业适用于金属非金属矿山行业，化工安全专业适用于化工、医药等行业，金属冶炼安全专业适用于冶金、有色冶炼行业，建筑施工安全专业适用于建设工程各施工行业，道路运输安全专业适用于道路运输、机动车维修和驾驶培训行业，其他安全（不包括消防安全）专业适用于烟花爆竹、民用爆炸物品、石油天然气开采、燃气、电力等其他行业。并且属于应急管理部颁发，并不是交通部证书。

质疑10：四川康尼工程项目管理有限公司：根据本项目招标文件“第三章评标办法（综合评估法）2.2.4(2)”中专业监理工程师要求： 试验检测专业监理工程师1人：具有交通运输部颁发的监理工程师资格证书（专业为试验检测）： 这项中试验检测专业监理工程师：具有交通运输部颁发的监理工程师证书（专业为试验检测），2020年以后通过考试取得交通运输工程(公路工程)监理工程师职业资格证书的人员，在申请注册时只能选择注册公路工程专业，公路工程专业下面不再细分其他专业；根据国家职业资格制度改革的证书现在更准确的名称是：公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格证书，这个证书不再隶属于“监理工程师”，而是一个完全独立的、专门针对试验检测领域的职业资格证书。 安全专业监理工程师1人：具有注册安全工程师（道路运输安全）： 这项中安全专业监理工程师具有注册安全工程师（道路运输安全），道路运输安全专业是针对道路运输行业安全生产特点设立的，并不是从事道路施工类的要求。 根据招投标法中，这两项存在排斥潜在投标人的情形。

质疑11：1、请问：招标文件要求的试验检测工程师要求：交通监理工程师（试验检测专业），我公司咨询了交通行业主管部门，答复是交通监理近几十年没有这个专业，你们真实意思表达是不是要求：具有交通注册监理工程师同时具有试验检测工程师呢？如我们投标文件直接附交通监理工程师和同时附试验检测工程师可以吗？应该表达的意思是一个。 2、安全工程师（道路运输专业），这个是否是与本项目工程类证书不符呢？按照我们建筑施工的话应该要求的注册安全工程师（建筑工程类专业），我们投标文件附国家注册安全工程师建筑施工类专业可以吗？ 请予以明确？

针对以上潜在投标人提出的各类似质疑，现统一回复：

1.试验检测专业监理工程师要求调整为“具有交通运输部颁发的专业监理工程师资格证书（试验检测）或由人力资源和社会保障部颁发的（交通运输工程）监理工程师证书得3分，具有中级及以上职称加2分，本项最高得5分”。

2.本项目涉及改扩建工程，安全专业监理工程师要求调整为“具有注册安全工程师（道路运输安全或建筑施工安全）得3分，具有中级及以上职称加2分。本项最高得5分”。

3.本项目初步设计核定建安费2.4191亿元，根据《四川省公路工程建设项目招标投标管理实施细则》（川交规〔2024〕7号）第十八条“招标人应结合招标项目的具体特点和实际需要，充分考虑市场竞争性要求，科学合理设定潜在投标人或投标人的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格条件，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人。 招标人可以在投标人资格条件中要求投标人具备完成过1-3个符合一定指标要求的类似工程业绩。对类似工程业绩的指标要求仅限于公路工程技术等级、工程规模、类似的特殊结构形式、类似的特殊施工工艺等方面，有关长度、面积、造价等规模性量化指标原则上要求控制在招标工程本身所对应指标的2/3左右。……”本项目业绩设定结合项目具体特点和实际需要，充分考虑市场竞争性要求，业绩按招标文件要求执行。

4.已完成或正在实施监理的业绩均满足本项目招标文件要求，但招标文件第二章投标人须知总则3.5.2对近年完成的类似项目业绩证明材料要求为固定格式。招标文件业绩证明材料要求调整为“已完成的监理业绩证明材料附全国公路建设市场监督管理系统或省级交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”中查询到的网页截图，并体现招标文件对业绩要求的相关信息；正在实施的监理业绩证明材料附中标通知书（如有）或监理合同复印件或全国公路建设市场监督管理系统查询的网页截图或省级交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”查询的网页截图”。

5.根据《四川省交通运输信用管理办法》（川交函〔2021〕522号）第二十八条、《四川省公路工程建设项目招标投标管理实施细则》（川交规〔2024〕7号）第四十二条规定要求，招标文件中可设置不超过总满分5%的信用评分。本项目履约信誉对AA级得2分、A级得1.6分、B级得1.2分、C级及以下不得分的要求，充分考虑了市场竞争的充分性、公平性。

二、补遗部分

1.招标文件第三章评标办法2.2.4(2)中试验检测专业监理工程师1人要求由“具有交通运输部颁发的监理工程师资格证书（专业为试验检测）得3分，具有中级及以上职称加2分，本项最高得5分”调整为“具有交通运输部颁发的专业监理工程师资格证书（试验检测）或由人力资源和社会保障部颁发的（交通运输工程）监理工程师证书得3分，具有中级及以上职称加2分，本项最高得5分”。

2.招标文件第三章评标办法2.2.4(2)中安全专业监理工程师1人要求由“具有注册安全工程师（道路运输安全）得3分，具有中级及以上职称加2分。本项最高得5分”调整为“具有注册安全工程师（道路运输安全或建筑施工安全）得3分，具有中级及以上职称加2分。本项最高得5分” 。

3.招标文件第三章评标办法2.2.4(4) 类似业绩证明材料要求由“业绩证明附全国公路建设市场监督管理系统或省级交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”中查询到的网页截图；业绩补充说明资料附中标通知书（如有）、监理合同扫描件、其他有效业绩证明文件扫描件等”调整为“已完成的监理业绩证明材料附全国公路建设市场监督管理系统或省级交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”中查询到的网页截图，并体现招标文件对业绩要求的相关信息；正在实施的监理业绩证明材料附中标通知书（如有）或监理合同复印件或全国公路建设市场监督管理系统查询的网页截图或省级交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”查询的网页截图”。

4.招标文件其他内容不变，

5.请各潜在投标人以最新上传的招标文件为准。

                              招标人：攀枝花市仁和交通投资开发建设有限责任公司

                              招标代理机构：四川康尼工程项目管理有限公司

                             2025年9月25日